Artículo 185 Bis de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos

artículo 185 Bis, por lo que se propone llevar a cabo una distribución secuencial de

los artículos y capítulos que integran la Ley de mérito, lo que invariablemente

implica una modificación completa en la Ley que nos ocupa, lo que también se

justifica dadas las múltiples modificaciones efectuadas a lo largo de todo el

ordenamiento que se pretende actualizar integralmente.

Atento a lo anterior, del análisis y estudio a la iniciativa que nos ocupa, se advierte

que el iniciador aparte de pretender realizar una distribución secuencial de los

artículos y capítulos, también tiene como objetivo la modificación a los artículos

126 Bis, 126 Ter, 126 Quintus, de la Ley Vigente, dich as modificaciones consisten

en cambiar el término “concesión” por el de “autorización”, sin exponer los motivos

que sustenten dicha adecuación.

A ese respecto, es importante mencionar que l a concesión administrativa es el

acto por medio del cual se conced e a un particular el manejo y explotación de un

servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del

estado. (Gabino Fraga, Derecho Administrativo, Edit, Porrúa, pág. 242).

La concesión es uno de estos mecanismos, que involucra la potestad del estado

para autorizar a un particular (persona física o moral), el manejo y explotación de

un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del

estado, modificando con ello su función de ser prestador originario o directo a ser

supervisor de la prestación de un servicio público o en su caso de la explotación

de un bien de propiedad estatal.

Respecto a la naturaleza jurídica de esta figura, la doctrina sostiene que si bien es

cierto que mediante la concesión se crea un derecho a favor del particular

Periódico Oficial 6110 EXTRAORDINARIA “Tierra y Libertad”

Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos

Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos.

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concesionario que antes no tenía, a diferencia de la autorización que permite el

ejercicio de un derecho preexistente, no es factible concebirla como un simple acto

contractual, sino que se trata de un acto administrativo mixto, en el cual coexisten

elementos reglamentarios y contractuales

La cláusula o elemento reglamentario, es en donde se fijan las normas a que ha

de sujetarse la organización y funcionamiento del servicio y el estado puede

modificar éstas en cualquier instante, de acuerdo con las necesidades que

requiera la prestación del servicio sin que sea necesario el consentimiento del

concesionario, (horarios, modalidades de la prestación del servicio, derechos de

los usuarios etc.).

La doctrina establece como di ferencia entre la concesión y el permiso o

autorización, el que la primera confiere un nuevo derecho al concesionario, por

ejemplo, prestar un servicio público atribuido al estado o aprovechar un bien del

dominio público -el derecho a usar privativamente u n bien del domicilio público se

obtiene en virtud de concesión administrativa -, a diferencia del permiso, que no

otorga un nuevo derecho al permisionario, pues se concreta a retirar una traba que

impedía a éste ejercer un derecho.

En concordancia con lo a nterior el 06 de octubre de 2021, se publicó en el

Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número 5994 el Decreto Número Mil

Trescientos Treinta y Seis, por el que se reforman los artículo 126 bis, 126 ter,

primer párrafo, las fracciones II y III del artícu lo 126 quintus, el primer párrafo del