Artículo 40 de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos

ARTÍCULO 40.- Son facultades del Congreso:

II.- Expedir, aclarar, reformar, derogar o abrogar las leyes, decretos y acuerdos para el Gobierno y Administración Interior del Estado; …

2 ARTÍCULO 42.- El derecho de iniciar leyes y decretos corresponde:

II.- A los diputados al Congreso del mismo…

3 Pedroza de la Llave, Susana Thalía, El control del Gobierno: función del Poder Legislativo, 1996/El Congreso de la Unión, Ins tituto de

Investigaciones Jurídicas, UNAM, 1997.

4 Artículo 54.- Las comisiones legislativas serán ordinarias o especiales. Son comisiones ordinarias las que se constituyan con carácter de

permanentes y funcionarán durante todo el ejercicio de la legislatura. Las comisiones especiales son aquellas de carác ter temporal que

acuerde el pleno del Congreso del Estado, para la atención de asuntos específicos; se conformarán y tendrán la duración que se establezca

en el propio acuerdo.

El artículo 104 del Reglamento para el Congreso del Estado de Morelos, establece

que para la formulación de los dictámenes se realizará lo siguiente: el secretario

técnico de la comisión garantizará que a cada integrante le sea turnado una copia

simple del proyecto, en un lapso no mayor a 48 horas, por consiguiente, los

integrantes tendrán que analizar su procedencia o improcedencia.

En virtud de lo anterior, se considera que la Comisión de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Agua del Congreso del Estado de Morelos, se encuentra plenamente

facultada para integrar el presente dictamen.

III.- MATERIA DE LA INICIATIVA.

A manera de síntesis, la iniciativa propone entre otras cosas, ajustes al texto para

llevar a cabo la actualización de las disposiciones de nuestra Ley del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos, acorde con la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; la armonización en

razón de los resabios que se contemplan aún en la ley de la materia vigente, para

modificar la referencia de la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente por la de

la Secretaría de Des arrollo Sustentable; incorporar la participación de la Comisión

Estatal de Biodiversidad del Estado de Morelos; armonizar la ley de la materia de

esta iniciativa con la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos;

la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano, La Ley General de Vida Silvestre, así como la Ley General de Cambio

Climático; la armonización con respecto a la Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, incorporándose en el

artículo 40, segundo párrafo de la iniciativa, la mención de que las autorizaciones

de manifestación de impacto ambiental que otorgue la Secretaría de Desarrollo

Sustentable deberán considerar la observancia de la legislación y los planes o

programas en materia de Desarrollo Urbano; la precisión del uso del lenguaje de

equidad de género en diversas disposiciones, así como la remisión a la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Morelos y la Ley de

Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de

Morelos, toda vez que estas fueron emitidas con posterioridad a la expedición a la

ley de mérito; se propone además llevar a cabo una distribución secuencial de los

artículos y capítulos que integran la ley de mérito en razón de que existen diversos

numerales Bis, lo que invariablemente implica una modificación completa en la Ley

del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos.

IV.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

En la iniciativa en análisis el Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano

de Morelos, expone lo siguiente:

“…El derecho de toda persona aun medio ambiente sano está reconocido en el párrafo quinto del

artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así mismo esta porción

constitucional impone al estado garantizar su pleno ejercicio, por lo que todas las autoridades del

estado están conminadas a proteger, vigilar, conservar o restaurar el medio ambiente, empero, como

toda norma jurídica, tal derecho -a su vez- implica un deber consistente en que en la interacción con

la naturaleza se debe tomar responsabilidad de su cuidado, aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, protección y mejora del ambiente para beneficio de las actuales generaciones,

así como las futuras, a fin de que ese binomio haga patente la existencia de un medio ambiente sano

y propicio para el desarrollo humano y el bienestar de las personas.

A nivel internacional el derecho humano aun ambiente sano está reconocido en el protocolo

adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, también llamado “Protocolo de San Salvador”, en la Declaración

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente de 1972 (Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Humano) y en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de

1992.

En ese tenor, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis denominada

“DERECHO HUMANO AUN MEDIO AMBIENTE SANO. SU CARACTERIZACIÓN COMO UN

DERECHO QUE A SU VEZ IMPLICA UN DEBER”, nos refiere que, del contenido del derecho

humano aun medio ambiente sano, reconocido por los artículos 4°. de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y 11 del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”,

así como del principio 1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente de 1972

y principios 1 y 11 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, deriva

su caracterización como un derecho que a su vez implica un deber, en virtud de que, por una parte,

se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos a acceder aun medio ambiente de calidad

tal que les permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, derecho que las autoridades del Estado

deben proteger, vigilar, conservar y garantizar; y por la otra, el reconocimiento de este derecho

fundamental se vincula con la obligación de los ciudadanos de proteger y mejorar el medio ambiente

para las generaciones presentes y futuras.

En el ámbito estatal, el artículo 85 -D de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Morelos, reconoce tal derecho al señalar que toda persona tiene derecho aun medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar, especificando en el diver so 85 -E que dentro de las

atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo Estatal se le encomienda garantizar que el desarrollo de

la entidad sea integral y sustentable, para este efecto, también garantizará la conservación del

patrimonio natural del estado, la protección del ambiente y la preservación y restauración del

equilibrio ecológico a que tienen derecho los habitantes del estado. Asimismo, su artículo 2 Bis,

fracción VII, establece que los pueblos y comunidades indígenas tendrán derecho y obligación de

salvaguardar la ecología y el medio ambiente, así como preservar los recursos naturales que se

encuentren ubicados en sus territorios, en la totalidad del hábitat que ocupan o disfrutan, además,

tendrán preferencia en el uso y disfrute de los mismos.

En ese contexto normativo, se emitió la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del

Estado de Morelos, publicada en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número 4022, el 22 de

diciembre de 1999, misma que por el transcurso del tiempo desde su expedición ha sufrido diversas

reformas a fin de irla actualizando, considerando la situación y cambios que han imperado sobre esta

materia; empero, debido a que las disposiciones jurídicas deben renovarse a la par de las

condiciones o fenómenos que van surgiendo es que requiere nuevamente un ajuste en su texto, y

es que sucede que el 18 de enero del presente año (sic), se publicó en el Diario Oficial de la

Federación, el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente, entre las que destacan los artículos 3, fracciones VI Bis, que

contempla el concepto de contaminación lumínica, y la fracción XX BIS, que prevé el concepto de

Luz intrusa, conceptos que son retomados en las facultades que se prevén para las entidades

federativas y los municipios en los artículos 7, fracción VII y, 8 fracción VI, especificándose como

atribución del estado, la prevención y el control de la contaminación generada, entre otros, por la luz

intrusa y olores perjudiciales, lo mismo que para los municipios, le precisa la facultad de aplicar las

disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por la luz intrusa, así

como por olores perjudiciales.

Lo anterior, nos conduce a la necesidad de llevar a cabo la actualización de las disposiciones de

nuestra Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos acorde con

la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, por tanto, la Secretaría de

Desarrollo Sustentable del Estado de Morelos, a efecto de aprovechar este proceso legislativo para

actualizar múltiples preceptos que aún se encuentran desfasados, llevó a cabo la revisión del

ordenamiento estatal a la luz del ordenamiento federal, observando la necesidad de efectuar

múltiples armonizaciones y actualizaciones que impactan -en lo general- en el contenido de casi toda

la ley que nos ocupa, por lo que en un uso adecuado de la técnica normativa se ha estimado

pertinente plantear a esa Soberanía la emisión de un nuevo ordenamiento legal, ya que como se ha

mencionado con antelación la ley que rige a la fecha data del año 1999.

De manera enunciativa, otras de las adecuaciones emanadas de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente se aprecian en los siguientes artículos de esta iniciativa, por

lo que para mejor apreciación de las adecuaciones se inserta el siguiente cuadro:

(VIGENTE)

INICIATIVA DE LEY DEL

EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y

LA PROTECCIÓN AL

AMBIENTE DEL ESTADO DE

MORELOS

LEY GENERAL DEL

EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y

LA PROTECCIÓN AL

AMBIENTE