Artículo 29 de la Ley Número 679 de Gobernanza Digital del Estado de Guerrero.

29.84 puntos y en 2022, con 27.51 puntos, ocupando la misma posición 32 en

ambos años.

Que además, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Instituto

Federal de Tel ecomunicaciones (IFT) 11 colaboraron en la realización de la

Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información

en los Hogares (ENDUTIH). Las estadísticas recopiladas el 19 de junio de 2023

indican que las regiones con una mayor pr oporción de usuarios de internet son:

Baja California (89.8%), Ciudad de México (89.7%) y Aguascalientes (86.9%), en

contraste, las que presentan los porcentajes más bajos son: Chiapas (56.7%),

Oaxaca (62.5%) y Guerrero (67.5%), situando, una vez más, a Guerrero entre los

lugares inferiores a nivel nacional.

Que actualmente, se cuenta con muy pocas leyes y/o reglamentos que sirvan de

guía para implementar una adecuada agenda digital para el impulso de la

Gobernanza Digital en el estado, solamente se dispone de: la Ley Número 455 de

Mejora Regulatoria para el Estado de Guerrero y sus Municipios y la Ley Número

874 para Regular el Uso de la Firma Electrónica Certificada del Estado de

Guerrero. Lo cual se traduce en que en el estado de Guerrero se han realizad o

esfuerzos sin lograr consolidar una adecuada agenda digital que integre a todos

los órganos de gobierno con una visión amplia de atención a la ciudadanía.

Que tampoco se cuenta con leyes que permitan una adecuada protección de las

ciudadanas y ciudadan os en el entorno digital, la legislación estatal actual no

aborda adecuadamente aspectos como la recopilación, el uso y la divulgación de

información personal por parte de personas físicas, personas morales y de las

propias entidades de gobierno, lo que pu ede poner en riesgo la privacidad y la

seguridad de la ciudadanía. Por lo que la adaptación de las leyes y regulaciones

a la era digital es necesaria y fundamental para garantizar la protección de los

derechos, la seguridad y la inclusión digital de la población en Guerrero.

Que la tecnología avanza rápidamente y, con ella, surgen nuevos desafíos y

oportunidades que requieren una normatividad actualizada que incluya todo el

ecosistema digital que actualmente se utiliza y considerar condiciones futuras que

surjan y adoptados de manera rápida y efectiva. Las leyes deben garantizar la

10 Instituto Mexicano de la Competitividad, "Índice de Competitividad Estatal 2023" 2023, https://imco.org.mx/indices/indice-de-competitividad-estatal-2023/.

11 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), "Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de

la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2022" 2022, https://www.inegi.org.mx/programas/dutih/2022/.

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protección de los derechos fundamentales de la ciudadanía en el entorno digital,

la privacidad, la libertad de expresión, acceso a la conectividad e inclusión digital.

Que el ep icentro de esta propuesta legislativa es la creación de la Plataforma

Digital Única denominada “JAGUAR_ID”. Este sistema será una herramienta

fundamental en la promoción de la transparencia y la integridad gubernamental,

así como en la lucha contra la corr upción. La integración de una plataforma que

centraliza trámites, servicios y actos jurídicos o administrativos en un ambiente

digital seguro y confiable es una estrategia que se prevé efectiva para combatir la

corrupción y fomentar la transparencia en todas las esferas gubernamentales.

Que el siguiente pilar de esta propuesta legislativa es el establecimiento de un

Gobierno Digital robusto en el estado de Guerrero. Esto se logrará mediante la

promoción y el desarrollo estratégi co de las Tecnologías de la Información y

Comunicación (TIC´s), permitiendo así una notable mejora en la calidad de los

servicios gubernamentales. Esta medida también aspira a facilitar una

comunicación más fluida y efectiva con las personas usuarias, agilizando trámites

y servicios gubernamentales y, por consiguiente, optimizando la función pública a

través de una mayor transparencia y eficiencia operativa.

Que un aspecto crucial para el éxito de esta iniciativa es la instauración de un

marco de gobernanza adecuado que regule la planificación, organización, soporte

y evaluación de los trámites, servicios y actos jurídicos o administrativos en el

estado. Esta regulación, minuciosamente detallada y estructurada, servirá como

la columna vertebral que sostendrá y dirigirá el uso efectivo de las Tecnologías de

la Información y Comunicación en Guerrero, garantizando una ejecución

coherente y orientada a buenos resultados.

Que se busca establecer un marco de gobernanza digital específico para la

administración y gestión del Identificador D igital Único JAGUAR_ID. Esta

herramienta tecnológica, dotada de plena validez jurídica en el territorio estatal,

será la clave para garantizar la interoperabilidad y seguridad digital. Asimismo,

establecerá el ré gimen jurídico que regirá el uso transversal de tecnologías

emergentes en la digitalización de procesos, facilitando una prestación más

eficiente de trámites, servicios y otros actos jurídicos o administrativos digitales.

Que la inclusión del Capítulo denominado Objeto, definiciones y principios es vital

ya que establece los fundamentos y directrices generales de la ley, facilitando la

comprensión de su alcance y propósito. Debido a que aborda puntos críticos como

la promoción de la tecnología en la gobern anza, para proporcionar así una

administración pública más eficiente y transparente. Introduce innovaciones

significativas, como el Identificador Digital Único JAGUAR_ID y la Firma

Electrónica Avanzada, que representan un avance significativo hacia una

administración pública más moderna y segura. Ad emás, promueve la

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transparencia y la participación ciudadana, que son aspectos cruciales para una

democracia saludable.

Que en este Capítulo se sientan las bases para una transición a una

administración digitalizada, modernizando y optimizando así las interacciones del

estado con la ciudadanía y los Sujetos de la Ley. A través de esta digitalización,

se busca mejorar la efi ciencia y transparencia de los servicios gubernamentales,

lo que puede traducirse en una reducción significativa del tiempo y los recur sos

necesarios para realizar trámites y procesos administrativos, además de ser una

herramienta potente para combatir la corrupción. Por otro lado, se establecen las

definiciones clave que se utilizarán a lo largo de la Ley, garantizando una

interpretación uniforme y coherente de sus disposiciones. Clarifica términos

esenciales, asegurando que se comprendan las infraestructu ras y protocolos

necesarios para implementar con éxito una estrategia de gobernanza digital, así

como los derechos de la ciudadanía en este nuevo entorno. Además, identifica las

entidades y poderes que estarán sujetos a las disposiciones de la Ley, mismos

que son: El Poder Ejecutivo del estado de Guerrero; el Poder Legislativo del

estado de Guerrero; el Poder Judicial del estado de Guerre ro; los Ayuntamientos

del estado de Guerrero; los órganos autónomos del estado de Guerrero, y las

notarías y notarios púb licos del estado de Guerrero. Esto es crucial para definir

las responsabilidades y garantizar que todas las partes relevantes estén

involucradas en la promoción y implementación de la gobernanza digital,

promoviendo una transición armonizada hacia un gobie rno digitalizado. Esto sin

contar que se delinean las responsabilidades de los Sujetos de la Ley respecto a

la promoción y la implement ación de las Tecnologías de la Información y

Comunicación. Al permitir la colaboración con diferentes sectores y órdenes de

gobierno, estos artículos promueven una estrategia integral y unificada,

potenciando los recursos y el conocimiento disponibles para lograr los objetivos

establecidos. Es importante señalar que se destacan los principios que regirán la

implementación de la gobernanza digital. Estos principios garantizan que la

transición hacia una administración digitalizada será inclusiva, segura y

beneficiosa para toda la ciudadanía. Además, establece bases sólidas para la

protección de datos personales, la accesibilid ad y la sostenibilidad, que son

fundamentales en una sociedad digital moderna.

Que en el Capítulo Consejo de Gobernanza Digital se con templa un cambio

estructural significativo en cómo la administración pública interactúa con las

tecnologías modernas para mejorar sus servicios y relación con la ciudadanía. En

este marco, es fundamental crear estructuras de coordinación y supervisión que

se encarguen de pilotar este cambio de manera efectiva y eficiente, de allí la

necesidad de incorporar y crear a un Consejo de Gobernanza Digital, que actuará

como una entidad coordinadora y supervisora para asegurar la implantación

exitosa de las política s de gobernanza digital en Guerrero. La creación de este

Consejo no solo facilitará un espacio de colaboración interinsti tucional, sino que

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también centraliza la responsabilidad de monitoreo, evaluación y seguimiento del

desarrollo de políticas digitales e n el estado, garantizando así una transición

coherente y coordinada hacia un gobierno digitalizado. Por su parte, se prop one

una composición multifacética y representativa para el Consejo, integrando a las

personas titulares de diversos organismos estatale s y entidades clave. Esto no

solo garantiza una representación amplia y diversa, sino que también fomenta la

colaboración y el intercambio de ideas entre los distintos sectores

gubernamentales. La inclusión de varias secretarías y entidades garantiza que

diferentes áreas de especialización y competencia están representadas,

facilitando una implementación más holística y bien fundada de las estrategias de

gobernanza digital. Además, permite que expertos en áreas específicas puedan

ser invitados para contribu ir en temas particulares, asegurando así que las

decisiones sean informadas y bien fundamentadas. Este capítulo también

establece claramente las facultades del Consejo, dando una estructura y un

mandato claro para guiar su operación. Al delinearse específi camente sus

capacidades, se establece un camino claro para la realización de una política de

Gobernanza Digital efectiva, promoviendo la implementación coordinada y el

cumplimiento de los objetivos establecidos por la ley. El Capítulo señalado se

centra en detallar las responsabilidades de la presidencia del Consejo, lo que

establece una guía operativa clara para su función.

Que el Capítulo anterior, no solo ayuda a organizar y dirigir las actividades del

Consejo, sino que también establece mecanismos par a asegurar la efectiva

implementación de sus decisiones, con la presidencia actuando como una entidad

coordinadora central, mientras que dicho capítulo proporciona detalles operativos

sobre las sesiones del Consejo, garantizando así que existan espacios re gulares

para la discusión, la colaboración y la toma de decisiones. Además, establece las

reglas para la convocatoria de sesiones, asegurando que se respeten los tiempos

y se fomente la participación activa de todas las personas miembros del Consejo.

En conjunto, este capítulo trabaja para establecer una estructura robusta y bien

coordinada que puede dirigir la implementació n de estrategias de gobernanza

digital en el estado de Guerrero. La colaboración entre las diferentes entidades

gubernamentales, junto con la dirección centralizada y la supervisión del Consejo,

facilitará una transformación digital efectiva, que puede llevar a mejores servicios

gubernamentales y una mayor participación ciudadana.

Que en el Capítulo denominado Coordinación General, estab lece claramente las

atribuciones de la Coordinación General de Gobernanza e Innovación Digital del

Estado de Guerrero, una entidad que estará en la posición de liderar la revolución

digital en el estado, esta Coordinación mediante la creación de lineamientos para

el desarrollo de sistemas de información, proyectos de telecomunicaciones y

ciberseguridad buscará no solo garant izar una transición fluida hacia un

ecosistema digital, sino también asegurar la protección de datos y la seguridad de

la información de la ciudadanía. Además, vigilará la estrategia para implementar

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un Identificador Digital Único es un paso vital para sim plificar los procesos

administrativos y promover la inclusión digital, facilitando la interacción del público

con las entidades gubernamentales.

Que en este Capítulo también se promueve la colaboración con diversas

entidades, tanto nacionales como interna cionales, lo que podría derivar en un

enriquecimiento de la estrategia digital a través de la transferencia de tecnologías

y experiencias. A esto se añade el uso de la Firma Electrónica Avanzada (FIEL),

una medida que no solo facilitará los trámites admini strativos, sino que también

será un fuerte aliado en la lucha contra la burocracia, proporcionando un ambiente

más propicio para la realización de negocios y otras transacciones formales en el

estado. También se contempla en identificar las responsabilidad es que deben

asumir los sujetos de esta Ley en este proceso de transformación digital. Este

conjunto de obligaciones, como la implement ación de herramientas para el uso

del Identificador Digital y el cumplimiento de normas de protección de datos, son

pasos cruciales para construir una infraestructura digital segura y confiable. A

través de estos esfuerzos, se espera no solo mejorar la efi ciencia de la

administración, sino también fortalecer la confianza del público en los sistemas

digitales del gobierno.

Que este Capítulo introduce un marco de colaboración inclusivo que permite la

participación de varios entes gubernamentales y, potencial mente, entidades

privadas en el sistema de Identificador Digital Único. Esta disposición fomenta una

mayor integración y cooperación, creando una red más extensa y coherente que

facilita una mayor cohesión y eficiencia en las operaciones gubernamentales. Por

último, dentro de este capítulo se marca un hito en la modernización de los

procesos administrativos, promoviendo la agilidad y eficiencia en las interacciones

entre la ciudadanía y la administración pública. Al permitir notificaciones digitales,

este artículo no solo facilita una mayor rapidez en las comunicaciones, sino que

también representa un paso hacia una administr ación más verde, reduciendo la

necesidad de papel y otros recursos físicos.

Que el Capítulo de Derechos de las personas, no solo const ituye un avance

significativo hacia la modernización administrativa reflejada en esta Ley, sino que

también refrenda el c ompromiso del estado con la garantía de derechos

fundamentales en la era digital. En primer lugar, se está reconociendo el derecho

de l as personas a interactuar con los Sujetos de esta Ley mediante medios

electrónicos y tecnologías de la información, esto significa adaptarse a la

evolución de las sociedades contemporáneas, donde la digitalización ha

permeado prácticamente todas las áreas de la vida cotidiana.

Que en línea con lo anterior, este Capítulo establece una serie de derechos

específicos que promue ven una relación más amigable, eficaz y transparente

entre la ciudadanía y los Sujetos de esta Ley. Al ofrecer a las personas la

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posibilidad de elegir cómo quieren interactuar con la administración, se está

favoreciendo una relación más personalizada y cen trada en la ciudadana y

ciudadano. Asimismo, el reconocimiento de la igualdad de condiciones en el

acceso electrónico a diferentes trám ites y servicios, así como la garantía de

seguridad y confidencialidad en el manejo de datos, son pasos sustanciales hacia

una administración más justa y segura. Estos aspectos, junto con otros

enumerados en el artículo, formulan una serie de garantías que protegen los

derechos de las personas en el entorno digital, alineándose con los estándares

modernos de protección de datos y accesibilidad.

Que también el citado Capítulo se encarga de trazar una hoja de ruta clara para

los Sujetos de esta Ley en cuant o a la implementación de servicios digitales. En

este sentido, subraya la necesidad de una transición progresiva hacia un a

administración digitalmente competente que garantice la privacidad, disponibilidad

e integridad de la información, y fomente la inclu sión a través del rediseño de

sistemas con un enfoque centrado en la ciudadanía y tecnologías inclusivas.

También aborda aspectos prácticos cruciales para la eficiencia administrativa,

como la implementación de la funcionalidad de pago de diversas tasas y tributos

a través de canales digitales, que no solo facilita los trámites para la ciudadanía,

sino que también promueve una gestión más ágil y transparente por parte de los

Sujetos de esta Ley. Este capítulo proporciona un marco robusto que no solo

facilita la interacción entre la Ciudadanía y los sujetos de esta Ley, sino que

también establece una serie de garantías para pr oteger los derechos de las

personas en un entorno digital. Se trata de una estrategia progresiva que busca

adaptar la administración pú blica al mundo digital contemporáneo, promoviendo

la inclusión, la eficiencia y la transparencia, al tiempo que se alinea con las

tendencias globales de digitalización y modernización gubernamental.

Que el Capítulo llamado Obligaciones de las personas, pr oyecta una mirada

prudente y responsable hacia la emergente sociedad digital en el estado de

Guerrero. Al establecer clar as obligaciones para la ciudadanía respecto al uso y

manejo de su información personal y credenciales digitales, estas disposiciones

legales buscan forjar un entorno digital seguro y confiable, lo que es vital para

garantizar el buen funcionamiento de una sociedad cada vez más digitalizada.

También subraya la responsabilidad personal en la gestión de la información

vinculada a los identif icadores individuales. En un contexto donde las

transacciones y actividades digitales están en aumento, es crucial que ca da

persona usuaria asuma una actitud consciente y proactiva hacia la gestión de su

identidad digital. Este capítulo, por lo tanto, sienta una base sólida para fomentar

la responsabilidad individual, evitando así posibles fraudes o mal uso de la

información personal, lo que podría tener graves repercusiones en la seguridad

digital de la comunidad. Por otro lado, establece un procedimiento específico para

abordar situaciones de pérdida o compromiso de credenciales de acceso.

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Que este apartado no solo busca proteger a la ciudadanía contra el uso indebido

de sus identidades digitales, sino que también establece un mecanismo para

mitigar los d años potenciales, asegurando así la integridad del sistema en su

conjunto. Al establecer la obligación de reportar y resp onder ante estas

situaciones de compromiso de datos, se fortalece la seguridad y la confiabilidad

del espacio digital, protegiendo a la ciudadanía y al sistema de posibles fraudes y

usurpaciones. Mientras tanto, se refuerza la importancia de la veracidad y

legalidad de la información proporcionada por las personas usuarias a los Sujetos

de esta Ley. En un entorno digital, donde la falsifi cación de datos puede ser

tentadora o incluso fácil de realizar, es vital establecer claramente las

consecuencias legales de tales acciones, este capítulo actúa como un disuasivo

fuerte contra la entrega de información falsa, asegurando así la integridad y la

eficiencia del sistema administrativo digital. Además, subraya una conducta ética

que debe ser sostenida en un entorn o digital, cultivando así una cultura de

honestidad y transparencia.

Que en el Capítulo denominado Plataforma Digital JAGUAR -ID del Es tado de

Guerrero, se contempla la creación y operación de dicha plataforma, esto

representa un salto significativo hacia la modernización y eficiencia de la

administración pública en la región. Esto contribuye a formar una red cohesiva,

interconectada y tr ansparente que facilita una variedad de procesos

administrativos y legales. Este apartado introduce la Plataforma Digital JAGUAR-

ID como un recurso concentrado y centralizado que promete revolucionar la

manera en que las interacciones gubernamentales y administrativas ocurren en el

estado de Guerrero. Al funcionar como un núcleo de inteligencia que promueve la

transparencia y combate la corrupción, este artículo sienta las bases para un

gobierno más abierto y accesible, capaz de brindar servicios de manera más

eficiente y segura a través de una plataforma digital. Así, es evidente que la

creación de esta plataforma es un paso esencial hacia una administración pública

más moderna y ágil, que puede responder efectivamente a las necesidades de la

ciudadanía, manteniendo la integridad y seguridad de las operaciones en línea.

También este apartado enfatiza la responsabilidad del po der ejecutivo en la

implementación de la plataforma, garantizando así que los servicios y trámites

administrativos sean manejados de manera uniforme y centralizada, lo que puede

contribuir a una mayor eficiencia y coherencia en la administración de servici os

digitales en el estado. Esto no solo asegura que exista un estándar unificado en

los trámites y servicios ofrecidos, sino que tambié n facilita una coordinación más

estrecha entre diferentes sectores del gobierno, mejorando así la gobernanza

general. A s u vez, este capítulo reconoce la importancia de integrar las

actuaciones notariales dentro de la plataforma digital. Al permitir que la s notarias

y notarios públicos realicen trámites y procesos digitales, de igual forma busca

modernizar y agilizar las operaciones notariales, lo que a su vez puede contribuir

a una mayor eficiencia y rapidez en la realización de diversos trámites legales,

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beneficiando tanto a las personas profesionales del sector como a la ciudadanía

que requiere de sus servicios.

Que también este capítulo extiende la obligación de integración a otros poderes y

órganos del estado, promoviendo una interconexión más amplia y una cohesión

en los sistemas de gobierno. Al requerir que estas entidades se integren a la

plataforma JAGUAR -ID, se faci lita la creación de una red interconectada que

puede promover una mayor colaboración y coordinación entre diferentes órganos

gubernamentales, lo que es vital para la eficiencia y la eficacia de la administración

pública. Finalmente, con este capítulo se ga rantiza que la administración de la

plataforma se lleve a cabo con respecto a la normatividad aplicable y la autonomía

de las entidades involucradas, manteniendo un equilibrio cuidadoso entre la

centralización y la autonomía. Además, hace hincapié en la ne cesidad de

garantizar la alta disponibilidad y actualización de la plataforma, lo que es crucial

para asegurar su eficacia y confiabilidad a largo plazo.

Que el Capítulo llamado Identificador Digital Único JAGUAR_ID marca un

esfuerzo consciente para consolidar y centralizar la interacción digital entre la

ciudadanía y las entidades gubernamentales. Esta medida busca simplificar y

facilitar una variedad de t rámites y servicios, creando un canal más directo y

eficiente para la realización de actos jurídicos o administrativos. Al proporcionar

una vía de comunicación unificada, que actúa como una llave de acceso, se puede

esperar que los proc esos sean más rápido s y menos propensos a errores,

beneficiando tanto a los Sujetos de la Ley como a la ciudadanía. Además, el

Identificador Digital Único JAGUAR_ID está soportado por varias herramientas

clave que son esenciales para su funcionamiento exit oso. En primer lugar , la

Cédula Ciudadana actúa como una tarjeta de identidad digital que contiene

información vital sobre la ciudadana o el ciudadano, facilitando una identificación

rápida y segura durante cualquier interacción digital. Este documento no solo

agiliza muchos procesos, sino que también ayuda a prevenir fraudes y

usurpaciones de identidad. En segundo lugar, el Expediente Electrónico

representa una revolución en la gestión de documentos, permitiendo una

conservación más segura y accesible de l os datos personales y de los registros

administrativos. Al digitalizar estos archivos, se facilita un acceso más rápido y

una mejor organización, lo que puede contribuir a una administración pública más

eficiente. El Inicio de Sesión Único, por otro lado, permite a la ciudadanía acceder

a una variedad de servicios con un único conjunto de credenciales, eliminando la

necesidad de recordar múltiples nombres de usuario y contraseñas. Esto no solo

facilita el acceso a diferentes servicios, sino que también reduce las posibilidades

de errores y complicaciones que pueden surgir al tener que manejar múltiples

credenciales. Finalmente, el Riel de Interoperabilidad facilita la comunicación y el

intercambio de datos entre diferentes sistemas y plataformas, asegurando que

todos los elemen tos del JAGUAR_ID puedan trabajar juntos de manera

armoniosa. Este componente es vital para garantizar que la plataforma pueda

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adaptarse y trabajar con una variedad de sistemas, permitiendo una integración

más fluida y eficaz.

Que el Capítulo de Cédula Ciudadana y Expediente Electrónico señala la creación

de la Cédula Ciudadana, misma que actúa como un almacén seguro de

información vital de una persona. Esta no es solo una maniobra que promueve la

eficiencia, sino que también protege la identidad de las personas usuarias y facilita

un acceso ágil a una gama de servicios gubernamentales. Al reunir documentos y

datos esenciales en un solo lugar, se alivia la carga burocrática tanto para la

ciudadanía como para los sujetos de esta Ley, marc ando una transición hacia la

simplicidad y la rapidez en los procesos de servicio. En otro tema, el proceso de

validación de la identidad, permite un sistema de verificación más robusto,

recurriendo a múltiples fuentes confiables para confirmar los datos d e cualquier

persona usuaria. Esta interconexión de varios registros garantiza una mayor

exactitud y fiabilidad, reduciendo el riesgo de fraudes y suplantaciones de

identidad.

Que también dentro de este capítulo, se establece que la Coordinación General

será responsable de la creación y administración de la Cédula Ciudadana, indica

una centralización de responsabilidades, asegurando una implementación

uniforme y estandarizada. Esto va de la mano con una mayor eficiencia y una

supervisión más fácil de los pr ocesos relacionados. En la línea del Expediente

Electrónico, se establece un sistema mediante el cual los documentos digitales de

una usuaria o usuario se agrupan de manera efectiva, facilitando una gestión más

rápida y segura de los trámites y servicios. Este sistema no solo moderniza la

administración pública, sino que también hace que la interacción con los sujetos

de esta Ley sea más sencilla y sin problemas para la ciudadanía. En este mismo

capítulo se detallan procedimientos meticulosos para la digita lización de

documentos, garantizando su integridad y autenticidad. Esto implica una

transición cuidadosa de los documentos físicos a una forma electrónica que

conserva su valor probatorio. También, se destaca la presunción de autenticidad

de la información contenida en la Céd ula Ciudadana, lo que facilita las

transacciones y comunicaciones con la administración pública. Esto también

indica un nivel de confianza en la estructura digital establecida, lo que puede

facilitar una operación más rápida y eficiente de los procesos gub ernamentales.

Es importante señalar que se resalta la capacidad de las autoridades pertinentes

para acceder a la información necesaria para las investigaciones, lo que puede

ser crucial en la promoción de la justicia y la seguridad públ ica. Lo anterior, pone

de manifiesto la necesidad de mantener la seguridad de la información

intercambiada, señala un equilibrio cuidadoso entre la eficiencia y la protección de

los datos personales de las personas usuarias.

Que en el Capítulo denominado Inicio de Sesión Único, la Coordinación General

asume la responsabilidad de desarrollar una plataforma que permitirá a las

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personas generar un Identificador Digital Único JAGUAR_ID, ligado a su Cédula

Ciudadana y su Expediente Electrónico. Este movimiento no solo simboliza un a

transición hacia la digitalización de los servicios gubernamentales, sino que

también facilita una interacción más fluida y simplificada entre la ciudadanía y los

servicios gubernamentales, al evitar que las personas tengan que record ar

múltiples credenciales de inicio de sesión, minimizando así las posibilidades de

errores y fraudes. Continuando, se plantea que todos los sistemas desarrollados

y mantenidos por los Sujetos de esta ley deberán integrarse de manera uniforme

con la Plataf orma Digital Única J AGUAR_ID. Esta medida busca fomentar la

coherencia y la uniformidad en las interacciones digitales, lo que en última

instancia puede traducirse en una mejora significativa en la eficiencia operativa y

la satisfacción de la usuaria o usu ario. La validación continua por parte de la

Coordinación General, misma que garantiza una supervisión centralizada,

asegurando que los sistemas adhieran a estándares uniformes de seguridad y

funcionalidad, mitigando así los riesgos asociados con la fragme ntación de los

sistemas.

Que también se contempla la necesidad de implementar protocolos de seguridad

sólidos, que establecerán requisitos mínimos para las credenciales de inicio de

sesión. Un aspecto fundamental de este capítulo es la introducción de un segundo

factor de verificación para el inicio de sesión verificado, una práctica estándar en

la industria que aporta una capa adicional de seguridad, protegiendo a las

personas usuarias contra intentos de acceso no autorizado y garantizando una

mayor prote cción de los datos s ensibles. Mientras tanto, se ofrece una visión

prospectiva y adaptable de la seguridad digital, al permitir variaciones en los

niveles de seguridad, se garantiza que el sistema pueda adaptarse y responder a

las cambiantes dinámicas y amenazas en el espacio digital. La inclusión de datos

biométricos y otros factores de autenticación en la ecuación de seguridad refleja

una aproximación proactiva para mantener la integridad del sistema en el tiempo,

reconociendo que la seguridad digital es un campo que está en constante

evolución. Además, centralizar la responsabilidad de establecer estos

lineamientos en la Coordinación General traerá como consecuencia una

estrategia de gestión coherente y unificada.

Que es importante destacar que la Firma Electrónica Avanzada, se vuelve una

piedra angular en esta Ley. Su Capítulo otorga legitimidad y validez jurídica a las

transacciones digitales, estableciendo paralelismos con la firma autógrafa y, por

ende, adaptando los principios legales tradicionales a la esfera digital. Este ajuste

es vital para preservar la autenticidad y la integridad de los documentos

electrónicos, sirviendo como una herramienta de seguridad que evita fraudes y

suplantaciones de identidad, promoviendo a su vez una gobernanza digital

confiable. En un pa so complementario, se especifica que la certificación de la

Firma Electrónica Avanzada será otorgada por el Sistema de Administración

Tributaria (SAT) de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público del Gobierno

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Federal. Asegurando así una uniformidad y coherencia en la administración digital,

evitando posibles conflictos jurisdiccionales y permitiendo una colaboración

efectiva entre las entidades gubernamentales a diferentes niveles.

Que la iniciativa atribuye a la Coordinación General la tarea crucial de establecer

lineamientos para la integración de la Firma Electrónica Avanzada en diversos

trámites y actos administrativos. Esta disposición facilita una incorporación

organizada y sistemática de la firma electrónica en los servicios gubernamentales,

lo que , a largo plazo, promete agilizar los procesos administrativos y jurídicos,

mejorando así la eficiencia de los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos.

También, se pone de manifiesto la importancia de una unidad administrativa

especializada dentro de la Coordinación General, misma que supervisará y

atenderá todo lo relacionado con la Firma Electrónica Avanzada. Esta unidad no

solo se encargaría de monitorear el uso y la implementación de las firmas

electrónicas, sino que además est ablecería un canal d e comunicación continuo

con el Sistema de Administración Tributaria. La creación de esta unidad muestra

una planificación cuidadosa, con la visión de mantener una fluidez operativa en la

gobernanza digital, adaptándose a las cambiantes necesidades y evoluc iones

tecnológicas.

Que el capítulo de Casos especiales pone de manifiesto una aproximación

inclusiva y sensible hacia la variedad de situaciones personales que pueden surgir

en la interacción con las plataformas digitales gubernamentales, que versan sobre

casos especiales, mismos que buscan asegurar que distintos grupos de usuarios

puedan acceder y utilizar el Identificador Digital Único JAGUAR_ID de una manera

que respete sus derechos y circunstancias particulares. Este capítulo estab lece

directrices par a las niñas, niños y adolescentes, refleja una protección y

consideración profunda para este grupo demográfico. Permite que las tutoras y

tutores legales administren el Identificador Digital Único JAGUAR_ID en nombre

de las niñas, niños y adolescentes, facilitando así el acceso a servicios esenciales

mientras se mantienen resguardadas sus prerrogativas. Además, establece un

proceso claro para transferir el control del Identificador Digital Único JAGUAR_ID

a la persona titular una vez alc anzada la mayoría de edad, garantizando así una

transición sin problemas hacia una gestión independiente de su identidad digital.

Que por otro lado, este capítulo se centra en crear un marco inclusivo para las

personas sin nacionalidad mexicana o que no p ueden verificar su i dentidad a

través de métodos tradicionales. Esto indica una visión humanitaria, garantizando

que las personas, independientemente de su estatus migratorio, puedan tener

acceso a un Identificador Digital Único, facilitando así su integra ción y

participación en la sociedad guerrerense. El empleo de datos biométricos como

una forma de verificación de la identidad es una medida realista que permite una

inclusión amplia sin comprometer la seguridad del sistema. Asimismo, se amplía

el alcance del Identificador Digital Único para incluir a las mexicanas y mexicanos

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que residen fuera del estado de Guerrero, garantizando que puedan acceder y

utilizar el Identificador Digital Único JAGUAR_ID sin importar su lugar de

residencia. Esta disposición ref leja un reconocimien to de la movilidad de la

población y busca construir un sistema que pueda atender a la ciudadanía de

manera efectiva, independientemente de las barreras geográficas. En su conjunto,

este capítulo construye un marco que es tanto inclusiv o como adaptativo,

reconociendo y respetando las diversas circunstancias que pueden influir en la

forma en que las personas usuarias interactúan con los sistemas digitales

gubernamentales. La incorporación de estas disposiciones evidencia la estrategia

gubernamental propuesta que valora la protección de los derechos individuales y

busca construir un sistema que sea accesible y útil para todos, sin importar su

edad, nacionalidad o lugar de residencia.

Que en el capítulo denominado Seguridad de la informació n, se presentan

instrumentos vitales para consolidar un ambiente digital seguro y confiable en el

estado de Guerrero. Se establece la piedra angular de cualquier política digital

sólida: la implementación de medidas de seguridad robustas. Este apartado

delega la responsabilidad a la Coordinación General de instaurar normas que no

solo prevengan riesgos, sino que también propongan soluciones correctivas ante

cualquier eventualidad. Además, destaca la necesidad de mantener actualizadas

las herramientas tecnológicas, lo que es vital para mantener una defensa robusta

contra las amenazas cibernéticas, que están en constante evolución. Al hacerlo,

se crea un entorno digital que inspira confianza, una condición sine qua non para

que la ciudadanía interactúe plename nte con los servicio s digitales

gubernamentales. El mismo capítulo hace hincapié en la protección de datos

específicos, es decir, en la preservación de la confidencialidad de la información

transmitida y almacenada en diferentes plataformas gubernamentales . Se

asegura que las comunicaciones a través de canales digitales se mantengan

seguras y resistentes a intrusiones no autorizadas. Al especificar los tipos de datos

que deben ser protegidos, este artículo sienta una clara línea de defensa contra

posibles a taques, salvaguardan do así los datos sensibles de la ciudadanía. El

capítulo instaura un mecanismo de control y supervisión de las políticas de

seguridad de la información. Las auditorías regulares realizadas por entidades

especializadas o expertos en la m ateria garantizan un a evaluación objetiva y

periódica del sistema. Este tipo de evaluación, no solo asegura el cumplimiento

de las normas, sino que también ayuda a identificar y corregir cualquier fallo o

vulnerabilidad de manera proactiva, lo que potencia la confianza en el sistema.

Que respecto en el capítulo llamado Protección de datos personales y portabilidad

de datos se abordan temas cruciales que son esenciales para promover una

administración pública transparente, segura y respetuosa de los derecho s

individuales. Se g arantiza que todas las operaciones relacionadas con el

Identificador Digital Único estarán enmarcadas dentro de las normativas ya

establecidas para la protección de datos personales. Por lo tanto, brinda seguridad

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y tranquilidad a las p ersonas, al confirma r que sus datos personales estarán

manejados con la máxima precaución y respeto a la normativa vigente.

Moviéndonos hacia el tema de la portabilidad, este capítulo se erige como un

facilitador, al introducir el concepto del “Riel de Int eroperabilidad”, un mecanismo

que permite una transferencia segura y eficiente de datos personales entre

distintas entidades gubernamentales. Al hacer referencia a normativas

específicas, asegura que este proceso se llevará a cabo respetando las leyes de

protección de datos existentes, lo que aporta una estructura sólida y legal a este

nuevo sistema. Se contempla el especial énfasis a la necesidad de consentimiento

expreso por parte de las personas usuarias. Esto no sólo promueve la

transparencia en la gestión de datos, sino que otorga a las personas usuarias un

control significativo sobre su propia información, permitiendo que tengan una

participación activa y consciente en el uso de sus datos. Finalmente, se busca

asegurar la responsabilidad y la transpare ncia en el proceso d e portabilidad de

datos. Al establecer la necesidad de un registro detallado de cada solicitud de

portabilidad, este artículo construye un sistema que permite un seguimiento claro

y preciso de cada transacción de datos, promoviendo la r esponsabilidad

gubernamental y protegiendo los derechos de las personas usuarias.”

III.- CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN

PRIMERA. - Que la Comisión Dictaminadora considera que la Iniciativa en análisis, es una

propuesta atrayente , qu e representa también, una inversión estatal, en materia

tecnológica, que potencialmente puede representar cambios sustantivos en la forma en

la que se ha de organizar el Estado a través de sus Poderes Públicos, Órganos

Autónomos, Municipios y demás expresiones en donde se manifieste el poder público;

empero, esta Comisión, reconoce que a la fecha, no existe una política pública integral

que conjunte todos los esfuerzos de la Entidad y pueda enlazarse incluso, con una

Gobernanza a nivel nacional, para avanza r de manera sostenida y homogénea en el

aprovechamiento de las Tecnologías de la Información en todos los órdenes de gobierno

y en los poderes públicos históricos tanto a nivel general, como a nivel Entidades

Federativas y sus Ayuntamientos, con respeto de sde luego a sus áreas y autonomías

de competencia . Es decir, con esta propuesta, se pretende elevar la calidad de los

servicios gubernamentales, mejorando la comunicación con los usuarios y más

propiamente con el pueblo de Guerrero, en los trámites y servicios que requiera a través

de la agilización de trámites y transparentando la función pública.

Esta Comisión Dictaminadora encontró también, esfuerzos hasta ahora, desarticulados

para utilizar las TIC’s en la resolución de problemas de eficiencia y eficac ia, en la

transparencia y protección de datos personales, en la rendición de cuentas, en la mejora

regulatoria, en modelos d e interacción ciudadanía -gobierno, módulos digitales del

Registro Civil, ventanillas únicas digitales, por citar algunos ejemplos. Las instituciones

públicas dentro de la filosofía de los Derechos Humanos, están obligadas a sentar las

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bases primordiales para garantizar la evolución de las sociedad de la información y el

conocimiento, propiciando la democratización de recursos en línea para su mejor

aprovechamiento en todos los sectores sociales, creando canales de comunicación

digital para la realización exitosa de trámites y servicios de manera efectiva y oportuna.

SEGUNDA.- Que esta Comisión Dictaminadora aprecia que el uso de la re d de internet, es

mucho más de lo que superficialmente pudiera parecer; ya que no se ahoga en fines de

entretenimiento o meramente académicos, sino que también, brinda la posibilidad de

constituirse en un medio para que los órganos del Estado y los particulares interactúen

para realizar trámites y servicios en línea, lo que facilitaría el desahogo de los

requerimientos hechos por personas particulares, que los acerca para interactuar y

resolver las problemá ticas sociales. Asimismo, advierte que el uso de las TIC´S en

actividades gubernamentales no es de cuño reciente. Incluso, con la experiencia

aleccionadora que resultó del funesto paso de la pandemia originada por el COVID 19,

prácticamente la relación ciu dadanía-Estado (como forma de organización jurídico -

social), tuvo que trasladarse a entornos virtuales , de tal suerte que el Gobierno Digital,

aún sin planearse previamente y mucho menos, programarse; se constituyó en la única

modalidad entre la ciudadanía y el Estado , teniendo como ejemplo más ilustrativo el

renglón educativo. A esto, la panorámica que se ha suscitado por el comercio

electrónico, ha marcado nuevos derroteros en las expectativas de la sociedad, que hace

evidente la distancia o desface en la atención de servicios brindados por la iniciativa

privada por un lado y el contraste de los trámites y servicios que se ofrecen actualmente

por el Estado en sus diversas expresiones.

TERCERA. – Que esta Comisión Dictaminadora está convencida que con esta Ley que se

promueve, se pretende dejar atrás la Adm inistración Pública Clásica centra da en la

eficiencia y el control, que tratan de mantener una separación entre política y

administración, así también, pretende rebasar a la Administración concebida , c omo

Nueva Gestión Pública, basada en el enfoque costo-eficiencia de programas y procesos;

implantando en su lugar, una nueva gobernanza digital, fundamentada en el Principio

de Participación Ciudadana o Democrática, donde el gobierno ha de traducirse en socio

de proximidad, habilitador y una actitud verdader amente colaboracionista, es decir, el

gobernar con las y los ciudadanos. No es raro por ello, que los Principios que deben

regir a la Buena Gobernanza Digital se han caracterizar, por ser: participati vos,

coherentes con el Estado Social de Derecho; transparentes; poseen una alta capacidad

de respuesta; orientados hacia el consenso; s iendo equitativos e inclusivos; eficaces,

eficientes y efectivos y rinden cuenta periódicamente12.

CUARTA. - Esta Comisión Dictaminadora reconoce , que como señala la Titular de l Poder

Ejecutivo en su Iniciativa, la progresividad del mundo globalizado , genera la exigencia

de hacer de la innovación y mejora regulatoria13, , prácticas fundamentales de las tareas

12 Rothstein y Teorell, 2008; UN, 2009

13 ¿Qué es la Mejora Regulatoria? La mejora regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, de trámites y servi cios simplificados, así

como de instituciones eficaces para su creación y aplicación, que se orienten a obtener el mayor valor posible de los recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de

las actividades comerciales, industriales, productivas, de ser vicios y de desarrollo humano de la sociedad en su conjunto. // Su propósito radica en procurar los mayores

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cotidianas de la administración pública en todos sus órdenes; por lo q ue la Iniciativa

representa una respuesta a la altura de las nuevas circunstancias en el afán de que las

políticas públicas encuentren en la modernidad, la mejor manera de optimizar el servicio

público. En este orden de ideas, el uso y utilización de la fi rma electrónica, será la

respuesta de las nuevas tecnologías a la necesidad de garantizar jurídicamente los

acuerdos y convenios realizadas por medios electrónicos, otorgándosele la mism a

validez jurídica que hoy se da a los realizados por mecanismos manuscritos.

Sin embargo, la Comisión mira con preocupación que las premisas básicas para la

operación de esta Ley, sobre todo, cuando todos los esfuerzos parecen centrarse en

restaurar los daños que dejó el Huracán “Otis”, así como el derecho humano de acceso

al internet, que ser de materialización compleja en nuestra Entidad, por lo accidentado

de nuestra orografía y por el manejo y capacitación que debe tenerse previamente, para

que cualqu ier ciudadano común, pueda instar exitosamente, ante las instituciones

públicas algún trámite o servicio público , ya que como se anota en la iniciativa la

progresión digital en nuestra Entidad ha sido cautelosa y marcadamente desigual en

distintas regiones; toda vez que para el año 2023, en Guerrero se obtuvo el 32º lugar ,

ratificándose el último lugar, que se adquirió en el año 2021.

QUINTA.- Que el Diputado Presidente de la Comisión de Justicia, Jesús Parra García, reitera,

que con la creación previa de las premisas para hacer operable esta Iniciativa, planteada

por la Gob ernadora del Estado, se avanzará en el desarrollo de los pueblos,

vinculándolos, con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ,

muy particularmente en los Objetivos que a continuación se anotan:

Objetivo 8: Trabajo Decente y Crecimiento Económico: Optimizar la gestión interna

de la administración publica facilitando el acceso a servicios,

información, rendición de cuentas, transparencia, la participación

ciudadana y la competitividad económica.

Objetivo 9: Industria, Innovación e Infr aestructura: Armonizar las relaciones de

intermediarios de transacciones financieras digitales en practicas

legales e iguales para facilitar el registro de transacciones y

seguimiento de activos en las redes de negoci os que operan en

nuestro Estado de Nayarit. •

beneficios para la sociedad con los menores costos posibles, mediante la formulación normativa de reglas e incentivos que estimu len la innovación, l a confianza en la

economía, la productividad y la eficiencia a favor del crecimiento y bienestar general de la sociedad. // Con la implementación de la política de mejora regulatoria, se busca

elevar los niveles de productividad y crecimiento económico en entidades federativas y municipios del país, mediante la disminución de obstáculos y costos para los

empresarios y ciudadanos al momento que realizan sus actividades. Fuente: Comisión Nacional de Mejora Regulatoria. Consultable en el si guiente link:

https://www.gob.mx/conamer/acciones-y-programas/que-es-la-mejora-regulatoria . Ahora bien, a nivel estatal, nos regimos por la Ley No. 200 de Mejora Regulatoria del

Estado de Guerrero y sus Municipios, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 40, Alcance III, del martes 17 de mayo de 2016, que en su Artículo 2º precisa

que “El objeto de esta Ley es establecer los principios, bases generales, procedimientos así como los instrumentos necesarios para que las Leyes emitidas por el Congreso

del Estado de Guerrero y las normas de carácter general que emita cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo gubernamental, así como órganos aut ónomos del

ámbito estatal y municipal garanticen beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad. La mejora regulatoria son los instrumentos y herramientas

tecnológicas que regulan las acciones normativas y de simplificación administrativa en la ges tión pública estatal y municipal, con el objeto de que éstas generen beneficios

superiores a sus costos y buscar el mayor bienestar para la sociedad. Para tal efecto, se crea el Sistema Estatal de Mejora Regulatoria y el Catálogo Estata l de Trámites y

Servicios Estatales y Municipales, con el objeto de generar seguridad jurídica y facilitar su cumplimiento mediante el uso de las tecnologías de información. El seguimiento

e implementación de la Ley corresponde al Consejo, a la Comisión y a las Comisiones Municipales de Mejora Regulatoria, en el ámbito de sus respectivas competencias.

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Objetivo 10: Reducción de las desigualdades . Específicamente en las siguientes

metas: 10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la

desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y

practicas discriminatorias y promo viendo legislaciones, políticas y

medidas adecuadas a ese respecto. •

Objetivo 17: Alianzas para Lograr los Objetivos . Específicamente en las siguientes

metas: 17.8 Poner en pleno funcionamiento, a corto y mediano plazo,

el banco de tecnología y el mecan ismo de apoyo a la ciencia, la

tecnología y la innovación para los países menos adelantados y

aumentar la utilización de tecnología instrumental, en particular de la

tecnología de la información y las comunicaciones.

SEXTA.- Que esta Comisión Dictaminador a aprecia que el expedirse el Reglamento de esta

Ley, la Coordinación General, deberá establecer una programación del cumplimiento de

los objetivos para evaluar continuamente el grado de progresividad la gobernanza

digital, partiendo de diagnósticos serios y cuanto debe durar cada etapa, significando la

etapa de transición del esquema actual y la evolución que se tenga de la Gobernanza

Digital a la que se aspira.

SÉPTIMA. - Que la Comisión Dictaminadora tiene la plena convicción que con esta Ley, se

abren las puertas para caminar por las avenidas de una nueva cultura laboral, basada

en principios de sana competitividad, responsabilidad social y sustentabilidad, donde la

paquidermia de la burocracia , s e extirpada de las prácticas gubernamentales y la

sociedad se vea emancipada de estorbos y condiciones innecesarias o excesivas,

haciendo que los procesos y tramitología que se hacen ante las instancias públicas, sin

menoscabo de su solidez, seriedad, confiabilidad y expeditez, entre otros, se traduzcan

en una m ayor productividad a fin de elevar la satisfacción de la sociedad usuaria,

teniendo como basamento la dignidad de las personas.

Con estas consideraciones luego de ser some tida a votación, fue aprobada por

unanimidad por las y los integrantes de la Comisi ón de Justicia , en funciones de

Dictaminadora.

Que en sesiones de fecha 23 de diciembre del 2023, el Dictamen en desahogo recibió primera

y dispensa de la segunda lectura, por lo que en términos de lo establecido en los artículos 262,

264 y 265 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero Número 231, la

Presidencia de la Mesa Directiva, habiendo sido expuestos los motivos y el contenido del

Dictamen, al no existir votos particulares en el mismo y no habiéndose registrado diputados en

contra en la discusión, se preguntó a la Plenaria si existían reserva de artículos, y no

habiéndose registrado reserva de artículos, se sometió el dictamen en lo gener al y en lo

particular, aprobándose el dictamen por unanimidad de votos.

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Que aprobado en lo general y en lo particular el Dictamen, la Presidencia de la Mesa Directiva

del Honorable Congreso del Estado realizó la Declaratoria siguiente: “Esta Presidencia en

términos de nuestra Ley Orgánica, tiene por aprobado el Dictamen con pr oyecto de Ley de

Gobernanza Digital del Estado de Guerrero . Emítase la Ley correspondiente y remítase a las

Autoridades competentes para los efectos legales conducentes”.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 61 f racción I

de la Constitución Política Local, 227 y 287 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor,

este Honorable Congreso decreta y expide la siguiente:

LEY NÚMERO 679 DE GOBERNANZA DIGITAL DEL ESTADO DE GUERRERO.

Capítulo I

Disposiciones generales