Artículo 106 de la Ley de los derechos de las niñas, niños y adolescentes del Estado de Morelos

artículo 106, del Reglamento para el Congreso del Estado de Morelos. Dicha

modificación obedece a que los actos legislativos deben de ser completos. No

obstante de esto, la argumentación aludida descansa y tiene sustento en el

siguiente criterio emitido por el Poder Judicial de la Federación:

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Tesis de jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo

XXXIII-abril de 2011, página 228, mismo que es del rubro y texto siguiente:

PROCESO LEGISLATIVO. LAS CÁMARAS QUE INTEGRAN EL CONGRESO DE

LA UNIÓN TIENEN LA FACULTAD PLENA DE APROBAR, RECHAZAR,

MODIFICAR O ADICIONAR EL PROYECTO DE LEY O DECRETO,

INDEPENDIENTEMENTE DEL SENTIDO EN EL QUE SE HUBIERE

PRESENTADO ORIGINALMENTE LA INICIATIVA CORRESPONDIENTE. La

iniciativa de ley o decreto, como causa que pone en marcha el mecanismo de

creación de la norma general para satisfacer las necesidades que requieran

regulación, fija el debate parlamentario en la propuesta contenida en la misma, sin

que ello impida abordar otros temas que, en razón de su íntima vinculación con el

proyecto, deban regularse para ajustarlos a la nueva normatividad. Así, por virtud

de la potestad legislativa de los asambleístas para modificar y adicionar el

proyecto de ley o decreto contenido en la iniciativa, pueden modificar la propuesta

dándole un enfoque diverso al tema parlamentario de que se trate, ya que la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no prohíbe al Congreso de

la Unión cambiar las razones o motivos que lo originaron, sino antes bien, lo

permite. En ese sentido, las facultades previstas en los artículos 71 y 72 de la

Constitución General de la República, específicamente la de presentar iniciativas

de ley, no implica que por cada modificación legislativa que se busque establecer

deba existir un proyecto de ley, lo cual permite a los órganos participantes en el

proceso legislativo modificar una propuesta determinada. Por tanto, las Cámaras

que integran el Congreso de la Unión tienen la facultad plena para realizar los

actos que caracterizan su función principal, esto es, aprobar, rechazar, modificar o

adicionar el proyecto de ley, independientemente del sentido en el que hubiese

sido propuesta la iniciativa correspondiente, ya que basta que ésta se presente en

términos de dicho artículo 71 para que se abra la discusión sobre la posibilidad de

modificar, reformar o adicionar determinados textos legales, lo cual no vincula al

Congreso de la Unión para limitar su debate a la materia como originalmente fue

propuesta, o específica y únicamente para determinadas disposiciones que

incluía, y poder realizar nuevas modificaciones al proyecto.

PRIMERA: Respecto al artículo 4 de la citada Ley, se sugiere por técnica

legislativa homologar la redacción en las fracciones de dicho artículo, insertando

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en su caso “al”, “a las”, “a los”,… ahora bien en las fracciones VI y XV, si bien se

establece que dicho documento será expedido por los sistemas de las Entidades,

se sugiere definir a los mismos, con la finalidad de ser precisos, siendo el Sistema

de esta nuestro Estado el Sistema DIF Morelos, así como también la XVI, se

estima que toda vez que la Ley tendrá su aplicación en el Estado, siendo la

correcto Órgano Jurisdiccional a los juzgados o tribunales federales del Estado de

Morelos, por cuanto a la fracción XVII se estima procedente contemplar en el

glosario la denominación de las Procuradurías de Protección, entendiéndose por

estas a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia

del Estado de Morelos y las instancias Municipales de Protección de Niñas, Niños,

Adolescentes y la Familia, ya que los iniciadores en su propuesta de modificación

de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia del Sistema DIF Morelos,

consideran la denominación que a dichas instancias se hace en la Ley General de

los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

SEGUNDA: En este orden, esta Comisión estima necesario modificar el artículo 17

de la Ley en comento respecto, delimitar la redacción al ámbito local, es decir, que

hace referencia a los órganos legislativos, siendo que en nuestro Estado, solo

tenemos como Poder Legislativo, al Congreso del Estado de Morelos.

TERCERA: En el tercer párrafo, del artículo 23, te remite erróneamente al Título

Cuarto, Capitulo Primero, siendo que el referido Título solo tiene un Capítulo

Único, el cual versa de la protección de niños, niñas y adolescentes, Capítulo

Único de los centros de asistencia social.

CUARTA: Por cuanto al artículo 26, es necesario especificar a qué Procuraduría

de Protección se refiere, siendo la correcta la Procuraduría de Protección Estatal.

QUINTA: Respecto al artículo 28 de la referida Ley, es pertinente atribuirles a los

Sistemas Estatales y Municipales, las evaluaciones de las condiciones de quienes

pretenden adoptar, es decir, se tiene que agregar una fracción más con dicha

atribución.

SEXTA: Derivado al precepto legal 29, es preciso redactar el nombre completo y

correcto de las leyes que se mencionan, es decir, Código Familiar para el Estado

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Libre y Soberano de Morelos, y el Código Procesal Familiar para el Estado Libre y

Soberano de Morelos.

SÉPTIMA: El artículo 34, fracción V, es necesario establecer la competencia

correcta, es decir, quien es competente es el Estado de Morelos, ya que es una

ley local, por último, homologar el signo “y” en la penúltima fracción.

OCTAVA: Respecto al artículo 49 es importante hacer referencia a la Ley General.

NOVENA: Los artículos 63, 64, 71, 72, 74, en la parte a donde se refiere a los

medios de comunicación, es pertinente especificar que son a los medios de

comunicación locales, por tratarse de un ordenamiento del orden estatal.

DÉCIMA: El artículo 67 de la citada Ley, en la parte final te remite a lo señalado en

el Capítulo Décimo Octavo, siendo que el Capítulo correcto es el Décimo Quinto,

el cual establece el derecho de participación, mismo que es objeto de este

artículo, por eso es viable modificar la redacción y en la parte final remitirnos a

este Capítulo.

DÉCIMA PRIMERA: En relación al artículo 87, es necesario aludir a la Ley

General.

DÉCIMA SEGUNDA: Respecto al artículo 90, es preciso insertar los nombres

completos y correctos de las leyes que se mencionan, es decir, la Ley de Salud

del Estado de Morelos y la Ley de Asistencia Social y Corresponsabilidad

Ciudadana para el Estado de Morelos.

En este orden, es pertinente cambiar las denominaciones de los Títulos Cuarto y

Quinto de la Ley en estudio, toda vez que el Título Cuarto establece de la

protección de Niñas, Niños y Adolescentes, y en la redacción de dicho artículo

establece los requisitos para autorizar los centros de asistencia social, por tal

motivo resulta adecuado modificar la denominación de dicho Título Cuarto, para

quedar de la siguiente manera: “TÍTULO CUARTO De los Requisitos para

Autorizar, Registrar, Certificar y Supervisar los Centros de Asistencia Social” así

como también se estima pertinente cambiar la denominación del Título Quinto, ya

que tiene por nombre de la protección y restitución Integral de los derechos de

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niñas, niños y adolescentes, situación que no lleva relación con el articulado de

dicho Título, resultando correcto la siguiente redacción: “TÍTULO QUINTO De las

Políticas Públicas de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”.

DÉCIMA TERCERA: Respecto al artículo 101, es necesario establecer el nombre

completo y correcto de las Secretarías del Gobierno del Estado de Morelos, en

base a la vigente Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de

Morelos.

DÉCIMA CUARTA: Derivado al artículo 103, es necesario remitir a un Reglamento

de la Ley.

DÉCIMA QUINTA: En los artículos 106, 107, 108 y 109, es pertinente remitir a la

Ley Estatal de Planeación, en virtud de que en dicha Ley se establece , la

ordenación racional y sistemática de Acciones en materia de regulación y

promoción de la actividad económica, social, política y cultural que corresponden

al Ejecutivo Estatal y a los Ayuntamientos, de acuerdo con las normas, principios y

objetivos establecidos por las Constituciones Federal y Estatal, y las demás leyes

relativas.

DÉCIMA SEXTA: Por último y para realizar un adecuado acto legislativo, es

necesario agregar artículos transitorios, con la finalidad de establecer los

lineamientos, los plazos y términos para la operatividad y funcionamiento de esta

Ley.

PRIMERA. Remítase la presente Ley al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de

Morelos, para los efectos a que se refieren los artículos 44, 47 y 70, fracción XVII,

incisos a) y c), de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos.

SEGUNDA. La presente Ley entrará en vigor el día de su publicación en el

Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, órgano de difusión del Gobierno del Estado de

Morelos, con excepción de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Quinta.

TERCERA. La presente Ley, abroga la Ley para el Desarrollo y Protección del

Menor en el Estado de Morelos, publicada en el Periódico Oficial “Tierra y

Libertad”, número 3849 de fecha 12 de Marzo de 1997.

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CUARTA. En un plazo no mayor a los ciento ochenta días naturales, contados a

partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Poder Ejecutivo del Estado de

Morelos, deberá de expedir el Reglamento de la presente Ley.

QUINTA. En un plazo no mayor a los ciento ochenta días naturales, contados a

partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los Integrantes de los

Ayuntamientos del Estado de Morelos, en el ámbito de su competencia, deberán

de expedir la reglamentación correspondiente para el cumplimento irrestricto de la

presente Ley.

SEXTA. El Poder Ejecutivo del Estado de Morelos, así como los Ayuntamientos de

la Entidad en el ámbito de sus competencias, deberán incorporar en sus Proyectos

de Presupuesto para el año 2016, la asignación de recursos que permitan dar

cumplimiento a las acciones establecidas por la presente Ley.

SÉPTIMA. La actual Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, quedará

facultada para cumplir y ejecutar las disposiciones normativas atribuidas a la

Procuraduría de protección Local, que prevé la Ley General De los Derechos de

las Niñas, Niños y Adolescentes.

OCTAVA.- El Sistema DIF Estatal, deberá reformar su Reglamento Interno, a fin

de que en un plazo no mayor a noventa días naturales, a partir de la entrada en

vigor de la presente Ley, se armonice las facultades conferidas a la Procuraduría

de la Defensa del Menor y la Familia, en funciones de la Procuraduría de

Protección Local, de conformidad con la Ley General y la presente Ley.

NOVENA. El Sistema Estatal de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y

Adolescentes, deberá quedar instalado dentro de los ciento ochenta días

naturales, posteriores a la publicación de la presente Ley. En su primera sesión, el

Presidente del Sistema Estatal de Protección Integral someterá a consideración y

aprobación del mismo los lineamientos para su integración, organización y

funcionamiento.

El Titular de la Secretaría Ejecutiva del Sistema, será designado por el Presidente

del Sistema y una vez instalado el Sistema Estatal de Protección de los Derechos

de las Niñas, Niños y Adolescentes, quien dentro de los siguientes treinta días

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naturales, deberá presentar a consideración y, en su caso, aprobación de los

integrantes del Pleno, el Proyecto de Lineamientos a que se refiere el artículo 103

de esta Ley.

El Presidente del Sistema Estatal de Protección de los Derechos de las Niñas,

Niños y Adolescentes, realizará las acciones necesarias para la elaboración del

Programa Estatal, el cual deberá aprobarse dentro de los ciento ochenta días

naturales siguientes a la instalación del Sistema Estatal de Protección.

DÉCIMA. Los centros de asistencia que se encuentren operando con antelación a

la entrada en vigor de la presente Ley contarán con un plazo de 180 días naturales

a partir de su publicación en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, para realizar

las adecuaciones conducentes en términos de lo previsto por esta Ley.

DÉCIMA PRIMERA. Las autoridades Estatales y Municipales de Morelos, con el

objeto de dar cumplimiento a lo previsto en la Ley que se expide, deberán

implementar las políticas y acciones correspondientes conforme a los programas

aplicables y los que deriven de la misma.

DÉCIMA SEGUNDA. Comuníquese a la Cámara de Senadores del Congreso de la

Unión, que este Congreso del Estado, ha cumplido con los exhortos enviados por

el Senado de la República, respecto a las modificaciones legislativas en materia

de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

DÉCIMA TERCERA. Se derogan todas las disposiciones normativas de igual o

menor jerarquía que se opongan a la presente Ley.

Por lo anteriormente expuesto, esta LII Legislatura ha tenido a bien expedir la

siguiente:

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL

ESTADO DE MORELOS.

TÍTULO PRIMERO

De las disposiciones generales

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