Numeral 6.2 — NOM-005-SEDATU-2024, Contenidos generales para planes o programas municipales de ordenamiento territorial y/o desarrollo urbano.

6.2 Contenidos de contexto

Los municipios que tengan dentro de sus características alguno de los siguientes rasgos en su contexto territorial, deberán

considerar adicionalmente en sus PMOTDU los contenidos complementarios de las columnas "Básicos" y "Ampliados" del grupo

de contenidos de "contexto" de la Tabla 4, de acuerdo con su nivel de requerimiento (Ver ilustración 3).

· Municipio Fronterizo (F) - Municipio con frontera territorial con otro país.

· Municipio Metropolitano (M) - Municipio que forma parte de una Zona Metropolitana, de conformidad con la delimitación

de Zonas Metropolitanas establecida en la publicación Metrópolis de México 2020 (CONAPO, INEGI y SEDATU, 2023) o

la que la sustituya.

· Municipio Costero (C) - Municipio que cuenta con zona costera en su territorio.

· Municipio Indígena o afromexicano (I) - Municipio con 40% o más, de población indígena en hogares y/o 30% o más, de

población que se considera afromexicana o afrodescendiente, ambos casos de acuerdo con la información de población

y vivienda del INEGI.

Ilustración 3. Ejemplo de integración de contenidos de contexto

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Para la identificación de los contenidos de contexto aplicables a cada municipio, se deberá utilizar la Tabla 4 y se integrarán de

la siguiente manera: ara el caso de los municipios con un nivel de requerimiento bajo y medio, se deberán atender los contenidos

de contexto básicos, mientras que aquellos de nivel requerimiento alto, deberán atender los contenidos ampliados.

Tabla 4. Contenidos genéricos y de contexto

ETAPA CONTENIDOS

Genéricos Contexto

Básicos Ampliados Básicos Ampliados

A Participación Social x

Este apartado establece los mecanismos para fomentar la participación activa de la

sociedad en el proceso de formulación o actualización del plan o programa. Esto

puede incluir la creación de espacios de diálogo y colaboración, el fortalecimiento

de organizaciones comunitarias y la inclusión de grupos marginados o vulnerables.

El objetivo es garantizar que la planificación urbana refleje las necesidades y

aspiraciones de todos los sectores de la sociedad y promover una ciudadanía

activa y responsable.

B Comité de O.T. x

Esta sección está orientada a describir las acciones y previsiones para el

establecimiento del Comité de Ordenamiento Territorial encargado de supervisar y

coordinar la elaboración, implementación y seguimiento del programa de

ordenamiento territorial. Está compuesto por representantes de diferentes

instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, y su función es asegurar la

participación y la colaboración de todos los actores involucrados en el proceso.

I Fundamentación y Motivación x

Este apartado establece la justificación del instrumento de planeación territorial con

base en el marco jurídico y de planeación que sustentan su elaboración o

actualización. Aquí se sintetizan las bases que respaldan la necesidad y la

pertinencia del plan o programa, así como su contribución al desarrollo sostenible y

al bienestar de la comunidad.

II Introducción x

En este apartado se proporciona un panorama general del plan o programa con

base en los antecedentes, contexto territorial, alcance del instrumento, objetivos y

estructura. Sirve como una primera impresión del plan, invitando a los lectores a

explorar en detalle sus contenidos y contribuyendo a generar interés y compromiso

con el proceso de planificación urbana.

III Diagnóstico Territorial Integrado x

En esta etapa se desarrolla un análisis cuantitativo y cualitativo de las condiciones y

características del territorio en cuestión, con el objetivo de comprender su situación

actual y sus potencialidades para el desarrollo futuro. Este análisis se basa en

información multidisciplinaria y abarca aspectos como la demografía, la economía,

el medio ambiente, la infraestructura, la movilidad, la vivienda, entre otros. El

objetivo es proporcionar una visión integral y actualizada del territorio, necesidades

y problemáticas que sirva como base para la toma de decisiones y la formulación

de políticas y estrategias de ordenamiento urbano.

III.1 Caracterización y diagnóstico territorial x

Este concepto corresponde a una descripción y análisis de las características

físicas, sociales, económicas y ambientales del territorio, mediante evaluaciones

cualitativas y cuantitativas para identificar problemas y oportunidades clave, así

como para establecer prioridades y áreas de intervención. El objetivo es

proporcionar una base sólida y fundamentada para la formulación de estrategias y

políticas de ordenamiento territorial, que respondan de manera efectiva a las

necesidades y aspiraciones de la comunidad y promuevan un desarrollo urbano

sostenible y equitativo.

Aspectos económicos y sociales

Aspectos socioeconómicos

Este análisis se centra en comprender la interrelación entre los factores sociales y

económicos que influyen en el desarrollo de un territorio determinado. Se centra en

comprender la estructura socioeconómica de la población y la forma en que sus

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componentes interactúan e influyen en el bienestar y las condiciones de vida de las

personas y las comunidades.

Empleo x

Distribución territorial de las principales fuentes de empleo a nivel metropolitano M

Distribución por sectores económicos de la población con actividad económica en

país vecino F

Migración x

Saldo neto migratorio x

Limitaciones de acceso al trabajo de municipios indígenas o afromexicanos I

Desigualdad social x

Integración económica transfronterizas F

Principales vías de movilidad fronteriza F

Principales actividades económicas con operaciones transfronterizas F

Actividades productivas

Este apartado busca identificar y comprender las necesidades y demandas en las

actividades económicas del territorio analizado, con el fin de identificar la

importancia relativa de estas en la economía local, la ocupación de suelo, impactos

en el medio ambiente y los beneficios a la sociedad. Su objetivo es identificar

oportunidades de desarrollo económico y aportar las bases para planificar el

territorio que promuevan sectores económicos estratégicos para la competitividad,

al tiempo que se fomente la diversificación y la sostenibilidad.

Distribución y consumo de bienes y servicios x

Actividades por sector x

Índice de Especialización Económica a nivel metropolitano M

Condiciones territoriales para la producción (vocación productiva, infraestructura de

apoyo y recursos financieros en el territorio) x

Análisis de la vocación productiva en el contexto metropolitano M

Inversión Extranjera Directa de países vecinos F

Economía, rural, urbana y regional

El análisis integral de la economía rural, urbana y regional en el contexto del

ordenamiento territorial tiene como propósito examinar la estructura económica de

la zona, las actividades económicas y sectores productivos dominantes, empleo,

comercio, entre otros aspectos. A partir de esto se busca comprender la interacción

entre el sector rural y urbano, la dinámica regional, así como identificar

desequilibrios económicos y promover estrategias que impulsen un desarrollo

económico equitativo y sostenible.

Características económicas (comparación nivel nacional, regional y municipal) x

Detonantes del desarrollo económico x

Economía circular

La Economía Circular (EC) se presenta como un enfoque fundamental en el

contexto de los instrumentos de Ordenamiento Territorial, que incentiva la

construcción de asentamientos urbanos y rurales con criterios de circularidad,

eficiencia energética y sustentabilidad. Su análisis implica identificar oportunidades

para promover la eficiencia en el uso de recursos, la minimización de residuos, la

reutilización y el reciclaje, así como la promoción de modelos de negocio

sostenibles y la creación de cadenas de valor circulares.

Prácticas sostenibles x

Identificación de principales encadenamientos productivos a nivel metropolitano M

Identificación de sinergias potenciales a nivel metropolitano para establecer

prácticas de economía circular M

Mercado inmobiliario

Este apartado busca analizar la oferta y la demanda de viviendas, espacios

comerciales y vivienda, los precios de venta y renta de la vivienda, los patrones de

desarrollo urbano, la disponibilidad de suelo urbano y las políticas de vivienda

existentes. Su objetivo es entender cómo el mercado inmobiliario influye en la

configuración del territorio y con ello aportar las bases para desarrollar estrategias y

políticas que promuevan un mercado inmobiliario justo, inclusivo y sostenible.

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Mercado inmobiliario x

Aspectos del Medio Físico Natural

Geomorfología, geología y suelos

La geomorfología permite evidenciar las transformaciones recientes que ha sufrido

la superficie terrestre y describir los cambios ambientales que se han llevado a

cabo en un territorio. Su análisis permite identificar áreas de riesgo, así como

oportunidades para el desarrollo sostenible, con la finalidad de orientar la

planificación del uso del suelo minimizando los riesgos naturales.

Geología x

Geomorfología y relieve x

Suelos x

Sistema hidrológico e infraestructura hidráulica

Este sistema se encarga de estudiar, planificar y ejecutar medidas para garantizar

un suministro de agua seguro, a partir del monitoreo y evaluación de recursos

hídricos, el diseño y mantenimiento de sistemas de alcantarillado y drenaje, así

como la implementación de estrategias para la conservación de cuencas

hidrológicas y la preservación de áreas naturales. El objetivo es comprender la

dinámica del sistema hídrico, identificar áreas con escasez de agua y evaluar la

capacidad de la infraestructura hidráulica para satisfacer las demandas actuales y

futuras.

Zonas funcionales de las cuencas y los acuíferos x

Contaminación de ecosistemas marino-costeros C

Identificación de flujos de contaminación en cuerpos de aguas y su conexión al mar C

Disposición y gestión del agua x

Calidad del agua x

Disponibilidad abastecimiento, distribución, y uso del agua x

Impactos actuales y riesgos potenciales a los ecosistemas marino-costeros

relacionados con la disposición de aguas residuales en aguas marinas y

ecosistemas asociados C

Usos del suelo y cobertura vegetal

El análisis de uso de suelo y cobertura vegetal permite tener una visión sinóptica,

cuantitativa y territorializada de la condición actual de los ecosistemas y otros usos

de suelo relacionados con las actividades humanas, además de comprender la

dinámica de los diferentes ecosistemas, usos agropecuarios, zonas urbanas e

industriales y demás coberturas, para identificar el uso actual del suelo y las

dinámicas de cambio.

Uso actual del suelo x

Cobertura vegetal x

Procesos de cambio de usos del suelo x

Cambio Climático (CC) y Gases de Efecto Invernadero

Caracterizar y diagnosticar los efectos y desafíos por el CC sobre los elementos

estructurales del sistema socioecológico territorial, mediante la valoración de los

impactos frente al CC en los aspectos sociales, culturales, actividades económicas,

sistema hídrico e infraestructura hidráulica y sobre los ecosistemas y la

biodiversidad; así como la identificación de áreas vulnerables y prioridades de

adaptación.

Valoración del CC y sus efectos x

Vulnerabilidad ante el cambio climático x

Vulnerabilidad de ecosistemas costeros y sus efectos socioeconómicos potenciales C

Gases y Compuestos de Efecto Invernadero x

Servicios ecosistémicos

Este apartado tiene por objetivo identificar y analizar los servicios ecosistémicos

provistos por los ecosistemas locales y regionales para el soporte de los

asentamientos humanos, actividades económicas y la biodiversidad, así como

diagnosticar los procesos y tendencias de cambio, analizando las causas y efectos

probables sobre el territorio.

Servicios de aprovisionamiento x

Servicios culturales x

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Identificación de servicios culturales actuales y potenciales en municipios indígenas

y afromexicanos que deban conservarse, protegerse y aprovecharse para el

desarrollo comunitario I

Identificación de zonas con potencial para la prestación de servicios culturales

asociados a la herencia ancestral de municipios indígenas y afromexicanos I

Servicios de regulación x

Servicios de soporte x

Servicios ecosistémicos de la zona continental de los ecosistemas marino-costeros C

Análisis de los efectos actuales y potenciales respecto a la pérdida de servicios

ecosistémicos en municipios costeros derivada de la relación actual con los

recursos que prestan C

Fenómenos climáticos

El análisis de fenómenos climáticos constituye un componente esencial en el

ámbito de la planificación del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano,

dedicado a entender, anticipar y mitigar los impactos de las condiciones

meteorológicas y climáticas en las áreas urbanas. Este sistema aborda la

evaluación y análisis de fenómenos climáticos extremos, como huracanes,

tormentas, inundaciones y sequías, con el objetivo de diseñar estrategias de

adaptación y resiliencia, así como de planificación de infraestructuras resistentes al

clima y la promoción de prácticas sostenibles.

Revisión de normales climatológicas y elaboración del modelo de predicción

numérica x

Análisis de comportamiento de temperatura y precipitación x

Análisis de vientos x

Análisis de irradiación x

Peligros, amenazas y Gestión Integral de Riesgo (GIR)

Este apartado está orientado a caracterizar y diagnosticar los riesgos de origen

natural y antropogénico a los que está expuesto el territorio a ordenar, partiendo del

reconocimientos de los peligros y amenazas, las condiciones de vulnerabilidad y de

los procesos existentes que permitan integrar el enfoque de gestión integral de

riesgos como una de las dimensiones a tener presente en la formulación de

estrategias para la prevención, la mitigación, la adaptación y la recuperación del

territorio y sus habitantes ante fenómenos perturbadores, para incrementar las

capacidades adaptativas de la población y el territorio a ordenar.

Fenómenos perturbadores, peligros y amenazas x

Tsunamis, hundimientos, cambios del nivel del mar y morfología costera, colapso de

acantilados. C

Huracanes, tormentas tropicales y costeras, incendios forestales, crecidas de ríos,

cambios en los patrones de precipitación. C

Vulnerabilidad social, física y sistema expuesto x

Riesgos x

Huracanes, tormentas tropicales y costeras, incendios forestales, crecidas de ríos,

cambios en los patrones de precipitación. C

Gestión Integral de Riesgos x

Aspectos Urbano Rurales

Estructura de los asentamientos humanos

Este análisis corresponde a la distribución espacial de las localidades urbanas y

rurales y la conectividad entre éstas. Se busca identificar y analizar las relaciones

funcionales de interdependencia y complementariedad económica, social y

ambiental entre los asentamientos humanos; los patrones de ocupación del suelo

entre los asentamientos humanos, la conectividad entre usos, actividades, nodos y

centralidades. Su objetivo final es establecer las bases para el diseño de políticas,

estrategias y acciones que fortalezcan o reestructuren el funcionamiento de los

asentamientos humanos.

Conectividad y redes de comunicación x

Análisis de redes de transporte y conexiones intermodales a nivel metropolitano M

Sistema Urbano Rural x

Identificación de periferias o áreas rur-urbanas en el contexto metropolitano M

Identificación de nodos y corredores en el contexto metropolitano M

Usos del suelo x

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Suelo y tenencia de la tierra (privada, social y pública)

Este apartado está orientado a identificar, caracterizar, dimensionar y territorializar

los diferentes tipos de tenencia de la tierra en el territorio a ordenar, así como a

analizar las dinámicas positivas y negativas socio territoriales por factor de

tenencia. Asimismo, identificar la tenencia del suelo en cuanto a los sistemas

ambientales del territorio y determinar los requerimientos de suelo actuales y

futuros para los asentamientos humanos urbanos y rurales para el desarrollo

humano.

Contexto Histórico Cultural x

Estructura Territorial de la Tenencia de la Tierra x

Ocupación y Utilización del Suelo x

Conflictos x

Población rural y urbana

El objetivo de este apartado es caracterizar, diagnosticar y establecer estrategias a

partir del perfil demográfico de la Población Urbana y Rural así como identificar

factores que determinan la calidad de vida de la población a través de indicadores

de medición de bienestar, vulnerabilidad, marginación, pobreza entre otros. Así

mismo, busca analizar la condición socio ecológica territorial de la población

incorporando la visión de la población a través del diagnóstico social.

Estructura Demográfica x

Dinámica Demográfica x

Identificación de desplazamientos forzados por efectos climáticos en municipios

costeros C

Estructura de los hogares x

Vivienda adecuada

En este análisis se persigue la caracterización y diagnóstico de la dinámica y

situación del suelo y la vivienda en el territorio a ordenar, con el fin de identificar las

desigualdades socioterritoriales, las diferentes formas de producción de la vivienda

y su forma de ocupación, así como la identificación de las necesidades actuales y

futuras de la población.

Análisis de la vivienda en el municipio respecto a los criterios de vivienda adecuada x x

Asentamientos humanos irregulares

La finalidad de este apartado es identificar, caracterizar, dimensionar y territorializar

los asentamientos humanos irregulares e Informales existentes en el territorio;

determinar las causas que los originaron, así como delinear las alternativas de

resolución de acuerdo a su ubicación e impacto. Asimismo, determinar las

repercusiones e impactos que están generando al entorno urbano, rural, ambiental

y la situación de riesgo que enfrentan y generan.

Asentamientos Humanos Irregulares con respecto a la normatividad x

Asentamientos Humanos Irregulares con respecto a la propiedad y régimen de la

tenencia de la tierra x

Patrimonio biocultural

El objetivo de este apartado es identificar los elementos del patrimonio biocultural

como los saberes, memorias y prácticas tradicionales de uso y conservación de la

biodiversidad y de los paisajes culturales como medio para mejorar el

aprovechamiento de los recursos bióticos y culturales de las localidades. Lo

anterior, con el fin de aportar elementos para el fomento de la economía local y

para el impulso de procesos de identidad y arraigo territorial.

Recursos patrimoniales ecosistémicos y paisajísticos x

Reconocimiento de prácticas de herencia biocultural que deben ser protegidas y

conservadas en municipios indígenas y afromexicanos I

Identificación de agrosistemas, conocimientos tradicionales y prácticas sustentables

de municipios indígenas o afromexicanos I

Identificación de elementos de paisaje natural y espiritual dentro de municipios

indígenas o afromexicanos que puedan aprovecharse con enfoque turístico o que

deban protegerse I

Conocimiento patrimonial y comunicación x

Patrimonio histórico y cultural

El objetivo general es identificar, caracterizar, diagnosticar el patrimonio histórico

cultural, el cual refiere al conjunto de bienes materiales e inmateriales que tienen un

valor histórico, cultural, histórico, simbólico o educativo para la sociedad y cuyo

fundamento se encuentra en la herencia de las generaciones pasadas y que

representan un factor relevante en la identidad y memoria que las comunidades

construyen a partir de y en el territorio. Esto con la finalidad de diseñar estrategias

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de conservación y promoción del patrimonio histórico cultural para impulsar

actividades económicas, pertenencia y arraigo territorial.

Patrimonio histórico y cultural material e inmaterial x

Aspectos del Medio Físico Construido

Servicios básicos de agua potable, drenaje y electricidad

Este apartado aborda el análisis de los sistemas de abastecimiento de agua

potable, redes de drenaje pluvial y saneamiento, así como la provisión de

electricidad. Se analizan aspectos como la cobertura, calidad, eficiencia y

sostenibilidad de estos servicios, identificando áreas de deficiencia, con la finalidad

de dar elementos para formular estrategias para mejorar su acceso y calidad.

Agua x

Drenaje x

Electricidad

Infraestructura

Este apartado busca obtener el análisis integral de la base de infraestructura que

existe en el territorio y las necesidades de infraestructura para su desarrollo. Si

finalidad es ofrecer elementos base para la formulación de estrategias para su

desarrollo y mejora, para garantizar una infraestructura adecuada y eficiente que

satisfaga las necesidades de la población, promueva el desarrollo económico y

social, y contribuya a la calidad de vida y la sostenibilidad del territorio.

Infraestructura de energía x

Infraestructura de telecomunicaciones e internet x

Equipamiento

Este apartado comprende el conjunto de inmuebles, edificios, espacios,

instalaciones y construcciones de tipo público o privado que proporciona servicios

de bienestar social para la población y que permite el desarrollo de actividades

económicas, sociales, culturales, deportivas, recreativas, de comercio y abasto y de

traslado. Aquí se analiza la distribución y disponibilidad de los equipamientos

públicos y comunitarios en el territorio, mediante la revisión de aspectos como la

ubicación, cantidad, calidad y accesibilidad de los diferentes servicios, tales como

escuelas, centros de salud, espacios culturales, áreas recreativas, entre otros.

Cobertura y dotación x

Articulación territorial en la estructura de los asentamientos humanos x

Calidad del equipamiento y nivel de servicio x

Espacio público y áreas verdes

El objetivo principal de este apartado es analizar la dotación, calidad, diseño y

articulación del espacio público y las áreas verdes para desarrollar una estrategia

de creación, recuperación, mantenimiento y consolidación que fortalezca el

cumplimiento de sus funciones sociales, ambientales, culturales, educativas,

económicas, políticas y recreativas, permitiendo que el espacio público represente

un factor para la consecución efectiva de derechos humanos de vida digna, de

medio ambiente sano, de seguridad y protección civil, de vivienda y de movilidad.

Dotación y acceso x

Identificación de necesidades específicas para contextos culturales de la población

municipios indígenas y afromexicanos I

Diseño, condiciones físicas y Accesibilidad x

Identificación de las principales problemáticas de diseño, características físicas y

mantenimiento de los espacios públicos relacionadas con los aspectos culturales de

municipios indígenas o afromexicanos I

Convivencia comunitaria y seguridad x

Análisis de necesidades y requerimientos de diseño, materialidad y construcción,

de la población de municipios indígenas y afromexicanos, que garanticen la

adecuación cultural para su acceso y aprovechamiento I

Identificación de atributos y valores en la integración y cohesión social particulares

para el municipio indígena o afromexicano I

Condiciones ambientales x

Calidad del aire y emisión de contaminantes

Debido a que las emisiones contaminantes pueden incidir en la salud de las

personas, la degradación de materiales, los seres vivos y el funcionamiento de los

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ecosistemas, este apartado busca caracterizar y diagnosticar la calidad del aire y su

impacto en la calidad del aire, así como los efectos que generan en el entorno.

Calidad del aire y sus efectos x

Calidad del aire afectada por las emisiones generadas por otros municipios de la

zona metropolitana M

Relación entre la localización de las fuentes contaminantes de otros municipios de

la zona metropolitana con la estructura urbana y distribución de usos de suelo M

Gestión de residuos sólidos

Este análisis tiene como propósito identificar los procesos de gestión de los

residuos sólidos urbanos y la forma en que se llevan a cabo. Además de determinar

las condiciones en las que se encuentra la infraestructura asociada, busca

caracterizar las principales problemáticas derivadas de la gestión de los residuos

que se realiza en el territorio a ordenar.

Determinación de la problemática existente x

Impactos ambientales x

Requerimientos de servicio de recolección x

Problemática a resolver en sitios de disposición final x

Problemáticas derivadas de la disposición final de otros municipios de la zona

metropolitana M

Movilidad

Para este análisis, la movilidad se refiere a la capacidad de desplazarse de un lugar

a otro, ya sea a través de medios de transporte público, privado, caminando o en

bicicleta. Para que la movilidad sea efectiva, se requiere una conectividad física

adecuada, es decir, una infraestructura de transporte que permita la circulación

fluida de personas y mercancías. Por lo anterior, se busca identificar las formas de

movilidad, la base de infraestructura para la conectividad de la población, las

acciones asociadas para contribuir a mejorar el medio ambiente, la accesibilidad, la

eficiencia en el uso del suelo y en la integración de vivienda, comercio, áreas

industriales, servicios, espacios públicos y centralidades, entre otros.

Estructura vial y transporte x

Movilidad de conectividad x

Centros generadores y atractores de viajes en el contexto metropolitano M

Integración e interconectividad metropolitana M

III.2 Análisis de gobernanza x

Este apartado analiza los procesos de toma de decisiones, la distribución de

responsabilidades y la participación de los actores relevantes en la gestión del

territorio. Se examinan aspectos como la estructura institucional, la coordinación

entre entidades gubernamentales, la participación ciudadana, la transparencia y la

rendición de cuentas en la gestión del territorio. Se identifican áreas de debilidad en

la gobernanza territorial, así como también buenas prácticas y experiencias

exitosas que pueden servir como modelo.

III.3 Síntesis de problemáticas, necesidades y demandas x

Este apartado tiene como objetivo principal recopilar, analizar y resumir la

información relevante sobre el estado actual y las tendencias del territorio. Este

proceso incluye la identificación de problemas, oportunidades, necesidades y

demandas de la comunidad en áreas clave como vivienda, infraestructura, servicios

públicos, medio ambiente, movilidad y desarrollo económico, entre otros. La

síntesis de este diagnóstico proporciona una comprensión profunda de los desafíos

y potenciales del territorio, lo que permite orientar de manera efectiva la

planificación y toma de decisiones en el proceso de ordenamiento territorial.

Además, sirve como base para la elaboración de estrategias y acciones específicas

que aborden las necesidades y expectativas de la población, promoviendo un

desarrollo territorial equitativo, sostenible y centrado en las personas.

III.4 Unidades de Paisaje u otras x

Este análisis está orientado a identificar y comprender las diferentes características

físicas, culturales y ambientales que definen las distintas áreas dentro del territorio

urbano. Implica comprender la identidad y los valores paisajísticos del territorio, así

como también identificar amenazas y oportunidades para su conservación y gestión

sostenible, a través de la delimitación y clasificación de las unidades de paisaje,

tales como zonas residenciales, comerciales, industriales, áreas naturales

protegidas, entre otras, con el fin de comprender su estructura, funcionamiento,

problemáticas y necesidades.

III.5 Análisis de Aptitud Territorial x

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Este análisis constituye una herramienta técnica que identifica las características

territoriales y sus formas de utilización, así como el patrón de ocupación del

territorio que más favorezca al bienestar socioecosistémico. Su objetivo es

determinar la ubicación óptima para el establecimiento y desarrollo de actividades

sectoriales y la ocupación del territorio con el propósito de identificar y asignar

políticas, estrategias, programas y acciones territoriales en las siguientes etapas del

proceso de ordenamiento territorial.

Determinación de Aptitud Territorial x

Identificación de sinergias y divergencias territoriales x

IV Prospectiva

El apartado busca analizar y anticipar de forma cualitativa y cuantitativa posibles

futuros escenarios urbanos, considerando factores como el crecimiento

demográfico, las tendencias económicas y ambientales, y las dinámicas sociales.

Los objetivos de este capítulo son proporcionar una visión clara de los posibles

futuros de la región o ciudad e identificar los desafíos y oportunidades que pueden

surgir, para brindar elementos para el desarrollo de políticas, estrategias y acciones

para orientar el desarrollo urbano de manera sostenible y equitativa.

IV.1 Escenarios tendencial y deseable x

En este apartado se lleva a cabo un análisis detallado de las tendencias

demográficas y sus correspondientes necesidades de equipamiento, suelo y

vivienda. Se identifican los posibles resultados si se mantienen las condiciones

actuales, así como los escenarios deseables que reflejan las metas y aspiraciones

de la comunidad.

Demanda de servicios (agua potable, drenaje, energía eléctrica y recolección de

residuos sólidos urbanos)

Demanda de equipamiento y espacios públicos

Demanda de suelo

Demanda de vivienda

IV.2 Escenario programático x

En este apartado se definen objetivos claros y específicos para guiar el desarrollo

urbano hacia el escenario deseado. Se identifican políticas, programas y acciones

concretas que deben implementarse para alcanzar dichos objetivos, garantizando

que las acciones propuestas estén alineadas con los objetivos de desarrollo a largo

plazo del municipio.

V Imagen objetivo

Aquí se establece la visión a largo plazo deseada para el desarrollo territorial,

definiendo los objetivos generales, los objetivos particulares y las premisas

territoriales que guiarán la planificación y ejecución de acciones.

V.1 Objetivo general x

Para este objetivo debe plasmarse la dirección estratégica que se busca alcanzar

en el municipio (territorio sostenible, inclusivo y resiliente, etc.), el cual proporciona

una visión amplia y aspiracional que guiará todas las acciones y decisiones

relacionadas con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano a lo largo del

tiempo.

V.2 Objetivos particulares

Estos objetivos detallan metas específicas y cuantificables que contribuyen a la

realización del objetivo general. Estos pueden incluir la mejora en la recolección de

residuos, movilidad más eficiente, incorporación de infraestructura verde en obras

urbanas, entre otros. Cada objetivo particular se formula de manera que sea

alcanzable y contribuya al logro de la visión a largo plazo establecida en el objetivo

general.

V.3 Premisas territoriales x

A partir de estas premisas se establecen principios o condiciones que deben ser

considerados en la planificación del desarrollo territorial, las cuales pueden incluir la

protección de áreas naturales, la mezcla de usos de suelo, la conservación del

patrimonio biocultural, la redensificación, entre otros aspectos.

VI Modelo de Ordenamiento Territorial y Estrategias

En este apartado se establece el marco conceptual y las directrices operativas para

la gestión del territorio, detallando aspectos clave como la definición y delimitación

de unidades de gestión territorial (UGT), la clasificación del territorio, las políticas,

los objetivos de las UGT y las estrategias para alcanzarlos.

VI.1 Definición y delimitación de Unidades de Gestión Territorial (UGT) x

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Para este proceso se identifican y se establecen los límites geográficos de las

áreas que requieren una gestión diferenciada debido a sus características

socioeconómicas, ambientales o funcionales, los cuales se definen con el fin de

facilitar una planificación y gestión más efectiva y específica de cada territorio.

VI.2 Clasificación del Territorio x

En este apartado se realiza la delimitación general del territorio derivada de la

ocupación actual del suelo y del análisis de aptitud, para definir el territorio ocupado

por asentamientos humanos, el territorio susceptible para el crecimiento de los

asentamientos humanos, el territorio proveedor de servicios ecosistémicos para la

conservación ecológica y con actividades productivas rurales agrarias, lo que

permite establecer las áreas sujetas a zonificación.

VI.3 Políticas x

Este apartado establece las directrices que guiarán el desarrollo y la gestión del

territorio, a partir de los resultados de diagnóstico en los temas analizadas del

municipio (vivienda, movilidad, infraestructura, etc.)

VI.4 Objetivos de la UGT x

Aquí se establecen metas específicas que se deben alcanzar en cada unidad de

gestión territorial, en línea con las políticas y la visión general del ordenamiento

territorial, a partir de las necesidades y características particulares de cada área

definida como UGT.

VI.5 Estrategias

Esta sección establece la planeación estratégica para alcanzar los objetivos

establecidos, mediante el diseño de estrategias que incidan en aspectos clave del

desarrollo territorial, como la gestión de recursos naturales, la infraestructura, la

movilidad, la vivienda, la economía, entre otros. Implica una visión integradora y

coherente para garantizar un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio,

considerando las necesidades y aspiraciones de la población, así como los

desafíos y oportunidades específicos de cada contexto.

Estrategia general sistémica x

Se centra en el diseño de estrategias holísticas que abarcan múltiples aspectos del

territorio y su desarrollo, la cual busca promover la coherencia y la integración entre

diferentes políticas y acciones, considerando la interdependencia y las relaciones

sistémicas entre los diversos elementos del territorio. Esto a partir de los objetivos

definidos, la articulación de políticas sectoriales y las premisas determinadas.

Estrategias temáticas x

Estas son estrategias que responden a necesidades particulares en los temas

analizados, las cuales enmarcan las acciones y medidas que se considerarán para

abordar las necesidades, problemáticas y desafíos identificados, a partir de las

características y demandas del territorio en cuestión.

Estrategias de contexto

Estas son adaptaciones de las estrategias generales y temáticas a partir de los

rasgos de contexto territorial que se determinaron para los municipios

(metropolitanos, costeros, fronterizos y con alto porcentaje de población indígena o

afrodescendiente). Estas podrán ajustarse conforme al resultado de su diagnóstico

y el contexto territorial específico.

Estrategia para favorecer los desplazamientos interurbanos en el contexto

metropolitano M

Estrategia para la protección y conservación de zonas de alto valor ambiental en

ecosistemas costeros que fortalezcan el perfil resiliente de los municipios. C

Implementar acciones para garantizar los derechos humanos de la población de

municipios indígenas o afromexicanos ante escenarios de impactos por desastres

naturales. I

Estrategias que fortalezcan la cultura de protección de ecosistemas costeros para

la reducción de vulnerabilidad climática y riesgos de desastres naturales C

Estrategia para garantizar la información en el idioma de la población mayoritaria de

lengua indígena en municipios indígenas o afromexicanos I

Estrategia de vinculación económica metropolitana o fronteriza para capitalizar

economías de localización. M y F

Estrategias de protección, conservación y restauración de ecosistemas costeros

para captura de CO2 que permitan la promoción de bonos de carbono azul C

Estrategias para la reducción y control de emisiones contaminantes en la zona

metropolitana M

Estrategias intermunicipales para la gestión de los RSU a nivel metropolitano M

Programas de acción climática que favorezcan la protección, conservación y

restauración de ecosistemas con alta capacidad de captura de CO2 en municipios

costeros C

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VI.6 Líneas de acción y cartera de proyectos x

Las líneas de acción detallan las acciones específicas que se llevarán a cabo para

implementar las políticas, objetivos y estrategias establecidos en el programa de

ordenamiento territorial. Estas líneas de acción pueden incluir proyectos de

infraestructura, programas de desarrollo comunitario, iniciativas de revitalización

urbana, entre otros. Por su parte, la cartera de proyectos agrupa las iniciativas

planificadas, priorizadas según su impacto, urgencia y factibilidad, con el fin de

servir como guía para la asignación de recursos y la implementación efectiva del

programa de ordenamiento territorial.

VI.7 Zonificación, normas de ordenación y otras regulaciones

En este apartado se establecen las normas de los asentamientos humanos y la

zonificación, que regirán los usos y destinos del suelo y la actividad en el territorio.

Esto incluye la delimitación de zonas con usos específicos (residencial, comercial,

equipamiento, etc.), así como las normas de densidad, altura, ocupación del suelo,

entre otras regulaciones. Además, se establecen otras regulaciones relacionadas

con la protección ambiental, el patrimonio cultural, entre otros aspectos relevantes

para la gestión del territorio.

VII Instrumentación

En esta sección se detallan los mecanismos y herramientas jurídicas,

administrativas, fiscales y financieras que permitirán implementar las políticas,

estrategias y acciones establecidas en el plan o programa. Este apartado es

fundamental para asegurar el cumplimiento del instrumento, así como para prever

la coordinación y seguimiento de las actividades asociadas a la implementación.

VII.1 Instrumentos de gestión del suelo, financiamiento, fiscales, administrativos y

de gobernanza x

Estos instrumentos son herramientas y mecanismos utilizados para implementar

eficazmente un programa de ordenamiento territorial, orientadas a asegurar la

adecuada gestión del suelo, el financiamiento de proyectos, las medidas fiscales a

implementar, las previsiones administrativas necesarias para lograr una

implementación eficiente, así como la coordinación eficaz de actores para la toma

de decisiones y la gestión del territorio.

VIII Seguimiento y Evaluación

Este apartado está centrado en la definición de las actividades de supervisión y

valoración continua del proceso de implementación del plan o programa, así como

en la medición de sus resultados y impacto. Los objetivos de este capítulo son

establecer un sistema efectivo de evaluación y seguimiento que permita monitorear

el progreso hacia los objetivos establecidos, identificar desviaciones y áreas de

mejora, y realizar ajustes oportunos en la planificación territorial.

VIII.1 Sistema de evaluación y seguimiento x

Este sistema establece los procedimientos y herramientas necesarios para

supervisar y evaluar el progreso de la implementación del plan o programa, los

indicadores de desempeño, la programación evaluaciones, los mecanismos de

recopilación y sistematización de datos, así como de retroalimentación y de ajuste

del instrumento.

VIII.2 Sistema de indicadores de gestión e impacto x

Este apartado está centrado en la definición de indicadores clave que permitan

medir los resultados derivados de la implementación del instrumento y su impacto

en la calidad de vida de los ciudadanos y en el desarrollo sostenible del territorio.

Para esto, se establecen indicadores relevantes, así como métodos para la

recopilación, análisis y presentación de datos.

C Consulta pública x

En esta sección se establecen y describen los procesos y mecanismos para

involucrar a la comunidad en el desarrollo del plan o programa, los cuales se deben

ajustar al contexto territorial y social del municipio, con el objetivo de garantizar que

exista una participación que refleje las necesidades y aspiraciones de la

comunidad, al tiempo que se promueva la transparencia y la legitimidad del

proceso.

D Criterios de Implementación x

Estos criterios definen los principios que guiarán la ejecución del plan o programa,

las cuales pueden ser técnicas, económicas, sociales, ambientales u otra. Su

finalidad es la orientación para la asignación de recursos, la selección de proyectos

prioritarios y otros aspectos clave relacionados con los objetivos del instrumento.

Nota: Algunas etapas y apartados no contienen un desglose de contenidos o subapartados a desarrollar, por ejemplo "Introducción", en estos

casos se deberán desarrollar de acuerdo con las descripciones generales que se presentan, las características, necesidades y capacidades de

cada municipio.

A manera de síntesis, los municipios que apliquen esta NOM tendrán que seguir los siguientes pasos:

1. Revisar el anexo normativo para identificar su clasificación y nivel de requerimiento;

2. Una vez identificado su nivel de requerimiento, revisar la Tabla 3 para identificar qué contenidos genéricos aplican

al municipio.

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3. En el caso de contar con algún rasgo de contexto (Costero, Fronterizo, Indígena/Afroamericano o Metropolitano),

deberá considerar los contenidos de la Tabla 3 que le apliquen, de acuerdo con su nivel de requerimiento.

4. Ir a la Tabla 4 e identificar en la lista contenidos (apartados y subapartados) cuáles debe desarrollar de acuerdo con

su nivel de requerimiento.

Retomando el ejemplo del municipio de Aguascalientes, los contenidos quedarían integrados de la siguiente manera:

1. De acuerdo con el anexo normativo se identifica que al municipio de Aguascalientes le corresponde un nivel de

requerimiento medio.

Ilustración 4. Ejemplo de identificación de nivel de requerimiento

ENTIDAD FEDERATIVA Clasificación Nivel de

requerimientoNecesidad Capacidad

01 AGUASCALIENTES

Aguascalientes BAJA ALTA MEDIO

Asientos BAJA ALTA MEDIO

Calvillo BAJA ALTA MEDIO

Cosío BAJA ALTA MEDIO

El Llano BAJA MEDIA MEDIO

Jesús María BAJA ALTA MEDIO

Pabellón de Arteaga BAJA ALTA MEDIO

Rincón de Romos BAJA ALTA MEDIO

San Francisco de los Romo BAJA ALTA MEDIO

San José de Gracia BAJA ALTA MEDIO

Tepezalá BAJA ALTA MEDIO

2. De conformidad con el nivel de requerimiento medio y lo indicado en la Tabla 3, al municipio de Aguascalientes le

corresponden los contenidos genéricos "básicos" y "ampliados".

3. En cuanto a contenidos de contexto, al municipio le corresponden los "básicos" de acuerdo con la Tabla 3

4. Con base en lo anterior, los contenidos específicos de la Tabla 4 que le aplican (sólo como un ejemplo de toda la

lista), son:

Contenidos genéricos aplicables:

· Participación social

· Comité de Ordenamiento Territorial

· Fundamentación y motivación

· Introducción

· Diagnóstico territorial integrado

o Caracterización y diagnóstico territorial

-Aspectos socioeconómicos

- Empleo

- Migración

- Saldo neto migratorio

Contenidos de contexto aplicables:

· Distribución territorial de las principales fuentes de empleo a nivel metropolitano.

Ilustración 5. Ejemplo de identificación de contenidos en la Tabla 4

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