IMPUESTO PREDIAL. EL ARTÍCULO 149, FRACCIÓN II, PÁRRAFO SEGUNDO DEL CÓDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL, EN VIGOR A PARTIR DEL 1o. DE ENERO DE 2002, AL INCLUIR EL FACTOR 38.47 EN EL CÁLCULO DE LA BASE GRAVABLE DEL TRIBUTO, RESPECTO DE INMUEBLES QUE SE OTORGAN EN USO O GOCE TEMPORAL, NO TRANSGREDE LA GARANTÍA DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA.

De acuerdo con el decreto que reformó el artículo 115, fracción IV, de la Constitución Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el veintitrés de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, las Legislaturas Locales deben adoptar las medidas conducentes a fin de que los valores unitarios de suelo que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparables a los valores de mercado de dicha propiedad. De esta forma, el valor catastral que sirve de base para el cálculo del impuesto predial debe establecerse, necesariamente, en función del valor de mercado de los inmuebles, el cual puede obtenerse mediante la aplicación de los valores unitarios, o bien, a través de cualquier otro método o sistema que el legislador ordinario estime pertinente. Sobre tales reflexiones, debe decirse que la inclusión del factor 38.47 en la mecánica para calcular la base del impuesto predial, previsto en el párrafo segundo de la fracción II del artículo 149 del Código Financiero del Distrito Federal, encuentra su justificación precisamente en la necesidad de establecer un método que proporcione una base real para determinar el valor catastral de un inmueble sobre el que recae el tributo, cuando se obtienen contraprestaciones por el otorgamiento de su uso o goce temporal a un tercero, lo cual constituye un indicador económico que permite conocer con mayor precisión su valor comercial en determinado tiempo, toda vez que el monto total de las contraprestaciones pactadas que superan los valores unitarios o derivados de avalúos, se establece en función directa de la oferta y la demanda de los inmuebles que existan en el mercado. De acuerdo con tales reflexiones, se concluye que no existe distorsión a la base gravable del impuesto predial por la existencia del mencionado factor 38.47 en la mecánica del tributo, pues la razón de que el legislador del Distrito Federal lo haya incluido, se explica en función de la necesidad de establecer un parámetro dentro del método con base en rentas, que proporcione una base real para determinar el valor del inmueble sobre el que recae el tributo, cuando se obtienen contraprestaciones por el otorgamiento de su uso o goce temporal a un tercero, factor que no podría incluirse dentro de los métodos de determinación en base a valores unitarios o conforme a los avalúos, ya que éstos consideran elementos distintos para obtener la base gravable. En ese sentido, la sola inclusión en la fracción II del artículo 149 del Código Financiero del Distrito Federal, del factor 38.47 para efectos de determinar la "base rentas", no transgrede la garantía de proporcionalidad tributaria, en virtud de que constituye un indicador económico real que permite conocer con mayor precisión el valor comercial de los inmuebles, toda vez que el monto total de las contraprestaciones pactadas por el otorgamiento del uso o goce temporal de dichos bienes, se establece en función directa de la oferta y la demanda de los inmuebles que existan en el mercado, y que si bien es cierto, en algunos casos, puede originar el incremento en la base gravable del impuesto con relación al método en base a valores unitarios, sin embargo, ello no provoca que se desconozca la auténtica capacidad contributiva de ese tipo de contribuyentes, ya que el incremento se debe al efecto de considerar el monto total de las contraprestaciones pactadas por el otorgamiento del uso o goce de los inmuebles.

DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.