Artículo 7 de la Ley para la Protección frente al Consumo de Tabaco en el Estado de Morelos

artículo 7º actual, ya que tiene especial significado ampliar las atribuciones de la

Secretaría de Salud estatal, siendo acorde con lo establecido por la Ley General, al

establecer el diseño de programas, servicios de cesación y opciones terapéuticas

que se le deberán otorgar a las personas fumadoras.

5.- Por otra parte, esta Comisión coincide en la necesidad de incluir un título

referente a la participación y denuncia ciudadana, acorde con la Ley General para

el Control del Tabaco y su Reglamento, pues a pesar de que se incluyen aspectos

de participación de la ciudadanía, es muy importante que el ordenamiento incluya

un título o capítulo específico sobre ello, pues es una herramienta imprescindible

para que se lleve a cabo una buena vigilancia del cumplimiento de las disposiciones.

Más allá de los aspectos de salud que se han tomado en consideración, es de

reconocerse que en varias partes del mundo, estas disposiciones tienen muy buena

aceptación por parte de la población, quien las hace suyas, por lo que se debe dotar

Ley para la Protección frente al Consumo de Tabaco en el Estado d e Morelos

a la ciudadanía de los medios jurídicos necesarios de participación y denuncia, para

que se sienta corresponsable en su aplicación.

6.- Que al reformarse el ordenamiento local, transformándolo en una Ley que

promueve el concepto de espacios 100% libres de humo de tabaco, se hace

necesario establecer dentro de los artículos transitorios; que para entrar en vigor se

dé un tiempo razonabl e a las autoridades estatales y municipales, con la finalidad

de que exista un periodo de sensibilización para la población respecto a lo que

significan los espacios 100% libres de humo de tabaco y las bondades que ello

representa, pudiendo abordarse otras estrategias de divulgación y concientización

en ese tiempo de gracia, como campañas informativas previas a la exigibilidad de

su cumplimiento.

7.- Asimismo, se considera viable y procedente la derogación de los artículos 167,

170, 171, 172, 173 y 174 de la Ley de Salud del Estado de Morelos, con el fin de

concordarlos con la aprobación de este nuevo ordenamiento.

V.- CAMBIOS A LA INICIATIVA

Con base en lo establecido en el artículo 106, fracción III del Reglamento del

Congreso del Estado, que señala que los dictámenes deberán contener la expresión

pormenorizada de las consideraciones resultantes del análisis y estudio de la

iniciativa, el sustento de la misma, así como la exposición precisa de los motivos y

fundamentos legales que justifiquen los cambios consideraciones o cualquier otra

circunstancia que afecte a los motivos y al texto de la iniciativa en los términos en

que fue promovida, y s in cambiar el espíritu del iniciador, sino más bien

consolidando las reformas propuestas, los diputados integrantes de la Comisión

dictaminadora, hemos realizado las siguientes observaciones y adecuaciones a la

iniciativa presentada:

1- Como ya se hizo mención con anterioridad, la iniciativa que reforma, deroga y

adiciona diversas disposiciones legales de la Ley de Protección a la Salud de los

no fumadores para el Estado de Morelos, constituye una actualización y

homologación con las normas internacionales en la materia (Convenio Marco para

el Control del Tabaco de Naciones Unidas) y la Norma Federal, incluso, con la

normatividad aplicable en el Distrito Federal, que a la fecha, ya lleva tiempo de estar

aplicándose sin ninguna consecuenci a en la economía de los negocios dedicados

Ley para la Protección frente al Consumo de Tabaco en el Estado d e Morelos

a la venta de comida, bares y discotecas, como muchos auguraban y que por el

contrario, ha coadyuvado a mejorar la salud de muchos mexicanos.

Asimismo, los dictaminadores coincidimos con el espíritu de la iniciativa en estudio,

ya que permitirá que en Morelos se cumplan las normas con una estrategia efectiva

y de alto impacto que incidirá en la salud de la población, protegiendo con ello a las

generaciones futuras.

Por estas razones, se observa que la iniciativa en estudio parte de la necesidad de

modificar el nombre de los ordenamientos de “Ley de Protección a la Salud de los

No Fumadores” por el de “Ley Protección Contra la Exposición Frente al Humo de

Tabaco del E stado de Morelos”; es decir, si la Ley General establece de manera

precisa que sus disposiciones son de interés social, luego entonces, su

denominación no puede limitarse a un solo sector (no fumadores);

consecuentemente, la nueva denominación que propone el iniciador al

ordenamiento estatal, no sólo es incluyente de todos los sectores, sino que con este

cambio de denominación se cumple cabalmente con el interés social establecido en

la norma federal y consecuentemente con la Norma Internacional, pues resul ta

evidente que al dejar de referirse solo al sector de los no fumadores, ya no es

específica para la protección de éste sector de la población, sino al contrario, de la

población en general, con lo cual, evidentemente amplía su beneficio a toda la

población.

No obstante lo anterior, la Comisión dictaminadora observa que la reforma

propuesta por el iniciador es una reforma integral de la ley, modificándose casi el

90% de los artículos de la ley vigente mediante adiciones, reformas y derogaciones

y por otra part e, siguiendo el proceso legislativo que lleva la creación de toda ley,

es necesario que la iniciativa propuesta abrogue la ley de la materia que se

encuentra vigente pues se propone cambiar su denominación, a efecto de que entre

en vigencia la propuesta de cambiar la denominación de la ley, toda vez que como

ya se mencionó, se trata de una reforma integral que además cambia el título de la

misma, por lo que esta Comisión considera que se trata de una iniciativa de ley, por

lo que debe quedar como LEY DE PRO TECCIÓN CONTRA LA EXPOSICIÓN

FRENTE AL HUMO DEL TABACO DEL ESTADO DE MORELOS, QUE ABROGA

LA LEY DE PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES PARA EL

ESTADO DE MORELOS.

Ley para la Protección frente al Consumo de Tabaco en el Estado d e Morelos

En virtud de lo anterior, esta Comisión, sin cambiar el espíritu del iniciador, sino más

bien enriqueciendo su propuesta, ha realizado los cambios propuestos dentro de la

iniciativa, recorriendo los artículos que han sido derogados de la misma, y

adicionando los que la iniciativa propone, dando un nuevo orden y sistematización

a los artículos de la ley, sin cambiar el contenido de lo propuesto por el iniciador,

sino más bien dando un orden coherente para mejor consulta de la ciudadanía y

aplicación de la ley.

Asimismo, se adiciona un artículo transitorio, a efecto de que el Ejecutivo Estatal

disponga de un tiempo razonable para publicar el Reglamento de la presente Ley.

En mérito de lo expuesto, a juicio de la Comisión Dictaminadora, es procedente la

iniciativa presentada con los cambios propuestos. En ello radica la importancia del

dictamen que hoy sometemos a su consideración.

VI.- MATERIA DE LAS OBSERVACIONES

El Ejecutivo Estatal somete a consideración del Congreso del Estado las

observaciones a la Ley de Protección contra la Exposición Frente al Humo de

Tabaco del Estado de Morelos , en sus artículos 2, 8, 11, 19, 24, 29, 43 y artículos

primero y sexto transitorios, a efecto de que se reconsidere lo siguiente:

1.- En cuanto al artículo 2, el Ejecutivo Estatal refiere que es equivocado referir a

los “Órganos Públicos Administrativos de las Demarcaciones Territoriales”, toda vez

que este concepto se refiere al Distrito Federal y no es aplicable a las entidades

federativas, las cuales tienen como base de su organización político administrativa

a los Municipios, y en entre ellos no deben existir autoridades intermedias, como lo

establece el artículo 115 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

2.- Por cuanto a las condiciones que se estipulan en el artículo 11, referente a los

establecimientos comerciales, locales cerrados, empresas e industrias y en relación

con lo establecido en el artículo primero transitorio, el cual establece como término

180 días para la debida aplicación de la Ley, el Ejecutivo Estatal considera que es

necesario otorgar a los interesados más tiempo para su acatamiento, debido a que

esta nueva Ley pudiera representar costos o impacto económico considerable, a fin

Ley para la Protección frente al Consumo de Tabaco en el Estado d e Morelos

de no ocasionar inconformidad o afectaciones al imponer actos de difícil o tardado

cumplimiento al sector comercial o empresarial.

3.- Refiere el Ejecutivo que en los artículos 19 y 43 existe una contradicción, debido

a que en el primero de ellos se señala que serán los Servicios de Salud de Morelos

quienes proporcionen una línea telefónica para las denuncias ciudadanas y

orientación sobre los tratamientos para dejar de fumar, en tanto que en el segundo

de los preceptos, esta obligación se le establece no al organismo sino a la

Secretaría de Salud del Estado de Morelos.

4.- Por cuanto al artículo 29, refiere el Ejecutivo Estatal que se habla de que la

autoridad sanitaria debe considerar algunos parámetros al fundar y motivar sus

resoluciones, lo cual contraviene varios artículos de la ley en observación, en los

cuales claramente se determina que la autoridad sancionadora no es de naturaleza

sanitaria, sino que tal atribución corresponde a los Jueces Cívicos competentes en

función del territorio.

5.- Por cuanto al artículo 24 el Ejecutivo menciona que se deberá especificar

claramente que corresponde a los Municipios la responsabilidad de garantizar que

los recursos recabados para las acciones económicas derivadas de esta Ley, se

apliquen a los prog ramas de salud prioritarios; debido a que son ellos los

encargados de aplicar las sanciones y por ende los recursos económicos son

recabados por el Juez Cívico. Sobre todo considerando que a diferencia de la Ley

Vigente en la materia, esto es la Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores

para el Estado de Morelos en su artículo 34 disponía:

En los centros deportivos, recreativos, parques, alamedas, jardines y

plazas cívicas, la autoridad municipal colocara letreros o logotipos donde se

indique la prohibición de fumar.

Artículo *8.-