Artículo 18 del Reglamento de Seguridad, Control de Acceso y Uso de Estacionamientos del Congreso del Estado de Morelos

Artículo 18. Cuando los visitantes no guarden el orden, respeto y

compostura o interrumpan con su comportamiento los trabajos o

sus manifestaciones se traduzcan en agresiones verbales o

físicas, serán retirados del recinto legislativo; para lo cual se

procederá a:

I. Informar a la Presidencia de la Mesa Directiva del Congreso del

Estado;

II. Conminar a los visitantes o manifestantes, a guardar orden y

respeto;

III. Solicitar a las personas visitantes de manera respetuosa el

retiro del recinto legislativo;

IV. Retirar a las personas visitantes, en caso de no atender el

llamado, por lo que se solicitará el apoyo del personal de

seguridad interna;

V. Llamar a seguridad pública en caso de ser necesario; a efecto

de que preste el auxilio y apoye en las medidas para restablecer

el orden en el recinto legislativo;

VI. Salvaguardar en todo momento la integridad de los

legisladores, servidores públicos y visitantes que se encuentren

en el recinto legislativo; y,

VII. Las demás necesarias para mantener el orden al interior del

recinto legislativo.

Por lo tanto, con el propósito de no establecer disposiciones jurídicas contradictorias

entre sí, debe prevalecer la redacción ya contenida en el Reglamento para el

Congreso del Estado de Morelos, por ser de mayor jerarquía respecto de la

propuesta, pues se trata del que derivo de la Ley Orgánica de este Poder Legislativo

y por llevar más de 15 años aplicándose.

V.- ESTIMACIÓN DEL IMPACTO PRESUPUESTARIO:

De conformidad con lo previsto en la reciente reforma al artículo 43 de la

constitución local, mediante la publicación del Decreto número mil ochocientos

treinta y nueve, por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución

Política del Estado de Morelos, en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número

5487, el 07 de abril de 2017, en el que se estableció que las comisiones encargadas

del estudio de las iniciativas, en la elaboración de los dictámenes con proyecto de

ley o decreto, incluirán la estimación sobre el impacto presupuestario del mismo,

debe estimarse que dicha disposición deviene del contenido del artículo 16 de la

Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que

tiene como objetivos el incentivar la responsabilidad hacendaria y financiera para

promover una gestión responsable y sostenible de las finanzas públicas y fomentar

su estabilidad, con política de gasto con planeación desde la entrada en vigor de la

legislación para no ejercer gasto que no se contemple en el presupuesto, mediante

la contención del crecimiento del gasto en servicios personales, consolidando el

gasto eficiente que limite el crecimiento del gasto de nómina.

Debido a lo anterior, se considera que la expedición del reglamento materia del

presente no implicará ningún impacto presupuestal en el presente año ni los

subsecuentes, en razón de que el objeto del mismo se trata principalmente de un

reordenamiento de fu nciones y atribuciones del personal que ya se encuentra

laborando en este congreso, por lo que en ese sentido no se estima la modificación

o creación de nuevas unidades administrativas, creación de nuevas instituciones o

plazas y mucho menos modificaciones en las estructuras orgánicas y ocupacionales

ya existentes.

VI. MODIFICACIÓN DE LA INICIATIVA

Con las atribuciones con la se encuentra investida estas Comisiones Legislativas,

previstas en el artículo 106 fracción III del Reglamento para el Congreso del Estado

de Morelos, consideramos pertinente realizar modificaciones a la iniciativa

multicitada, con la finalidad de dar mayor precisión y certeza jurídica al contenido

de la misma, facultad de modificación concerniente a las Comisiones Legislativas,

reconocida expresamente en el referido artículo de la Legislación del Congreso del

Estado, no obstante de esto, con la finalidad de brindar un mayor sustento y

respaldo a esta facultad Legislativa, se cita de manera textual el siguiente criterio

emitido por el Poder Judicial de la Federación:

Tesis de jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXXIII-

abril de 2011, , mismo que es del rubro y textos siguientes:

PROCESO LEGISLATIVO. LAS CÁMARAS QUE INTEGRAN EL CONGRESO DE

LA UNIÓN TIENEN LA FACULTAD PLENA DE APROBAR, RECHAZAR,

MODIFICAR O ADICIONAR EL PROYECTO DE LEY O DECRETO,

INDEPENDIENTEMENTE DEL SENTIDO EN EL QUE SE HUBIERE

PRESENTADO ORIGINALMENTE LA INICIATIVA CORRESPONDIENTE. La

iniciativa de ley o decreto, como causa que pone en marcha el mecanismo de

creación de la norma general para satisfacer las necesidades que requieran

regulación, fija el debate parlamentario en la propuesta contenida en la misma, sin

que ello impida abordar otros temas que, en razón de su íntima vinculación con el

proyecto, deban regularse para ajustarlos a la nueva normatividad. Así, por virtud

de la potestad legislativa de los asambleístas para modificar y adicionar el proyecto

de ley o decreto contenido en la iniciativa, pueden modificar la propuesta dándole

un enfoque diverso al tema parlamentario de que se trate, ya que la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos no prohíbe al Congr eso de la Unión

cambiar las razones o motivos que lo originaron, sino antes bien, lo permite. En ese

sentido, las facultades previstas en los artículos 71 y 72 de la Constitución General

de la República, específicamente la de presentar iniciativas de ley, no implica que

por cada modificación legislativa que se busque establecer deba existir un proyecto

de ley, lo cual permite a los órganos participantes en el proceso legislativo modificar

una propuesta determinada. Por tanto, las Cámaras que integran el Congreso de la

Unión tienen la facultad plena para realizar los actos que caracterizan su función

principal, esto es, aprobar, rechazar, modificar o adicionar el proyecto de ley,

independientemente del sentido en el que hubiese sido propuesta la iniciativa

correspondiente, ya que basta que ésta se presente en términos de dicho artículo

71 para que se abra la discusión sobre la posibilidad de modificar, reformar o

adicionar determinados textos legales, lo cual no vincula al Congreso de la Unión

para limitar su debate a la materia como originalmente fue propuesta, o específica

y únicamente para determinadas disposiciones que incluía, y poder realizar nuevas

modificaciones al proyecto.

Una vez analizada la procedencia de las modificaciones hechas a la propuesta y

fundadas las facultades de esta Comisión Dictaminadora, se propone lo siguiente:

• Se adiciona una fracción III al artículo 7 del proyecto, recorriéndose en su orden

las subsecuentes, en los términos siguientes:

“Fuera de los mencionados en la fracción anterior, en caso de que alguna persona

se presente armada al recinto legislativo, no se le permitirá la entrada; en todo caso,

el arma quedará bajo el resguardo del personal de seguridad del congreso, quienes

devolverán a la persona al retirarse, siempre y cuando la persona justifique su legal

portación de la misma;”

• Se aclara en el primer párrafo del Artículo 18 del proyecto, que únicamente por

indicación del presidente de la Mesa Directiva de procederá al desalojo de alguna

persona del recinto legislativo, en términos del vigente reglamento para este

congreso, en los términos siguientes:

• “Cuando los visitantes no guarden el orden, respeto y compostura o interrumpan

con su comportamiento los trabajos o sus manifestaciones se traduzcan en

agresiones verbales o físicas, serán retirados del recinto legislativo por disposición

del presidente de la Mesa Directiva; para lo cual se procederá a:”

Por lo anterior y con fundamento en las atribuciones conferidas en los artículos 53,

55, 65 fracción II de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos, 51,

54 fracción I, 61, y 104 fracción II del Reglamento para el Congreso del estado de

Morelos, los integrantes de la Comisión de Reglamentos, Investigación, Prácticas y

Relaciones Parlamentaras de la LV Legislatura dictamina en SENTIDO POSITIVO,

con las modificaciones mencionadas Iniciativa con proyecto de Decreto por la que

se expide el Reglamen to Sobre Seguridad Interna, Control de Acceso y Uso de

Estacionamientos del Recinto que Ocupa el Congreso del Estado de Morelos…”

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta LV Legislatura del Congreso del

Estado, ha tenido a bien expedir el siguiente:

DECRETO NÚMERO MIL DOSCIENTOS OCHENTA. POR EL QUE SE EXPIDE

EL REGLAMENTO SOBRE SEGURIDAD INTERNA, CONTROL DE ACCESO Y

USO DE ESTACIONAMIENTOS DEL RECINTO QUE OCUPA EL CONGRESO

DEL ESTADO DE MORELOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se expide el Reglamento Sobre Seguridad Interna, Control de

Acceso y Uso de Estacionamientos del Recinto que Ocupa el Congreso del Estado

de Morelos:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES