NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA POR BUZÓN DEL AGUA. CUANDO LA AUTORIDAD NO ACREDITA EL ENVÍO DEL AVISO ELECTRÓNICO AL PARTICULAR, PREVIO A LA NOTIFICACIÓN POR ESE MEDIO, POR REGLA GENERAL, SE ACTUALIZA UN VICIO QUE PROVOCA SU ILEGALIDAD.

Hechos: Una sociedad de producción rural de responsabilidad limitada promovió juicio contencioso administrativo contra la resolución de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) que negó la prórroga de la vigencia de su título de concesión. Consideró que la notificación de la resolución fue ilegal, ya que aunque le fue dada a conocer de manera electrónica (por medio del buzón del agua), no recibió el aviso previo de dicha comunicación. La Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Administrativa sobreseyó el juicio. Determinó que la ausencia del aviso previo a la notificación no trasciende a su legalidad, pues no se perfecciona con el aviso electrónico, sino con la publicación en el buzón del agua. Inconforme, promovió amparo directo.

Criterio jurídico: Cuando la Conagua no acredita el envío del aviso electrónico previo a la notificación por buzón del agua, por regla general, se actualiza una omisión de un requisito formal que afecta materialmente la defensa del particular, en términos del artículo 51, fracción II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Justificación: El artículo citado reconoce 2 categorías de vicios en los actos administrativos: las irregularidades invalidantes y las no invalidantes. Las primeras son vicios –de fondo, forma o procedimiento– que afectan la defensa del particular y trascienden al sentido de la resolución, por lo que obligan al tribunal a declarar la nulidad del acto. Las segundas son defectos que no afectan la defensa ni modifican el sentido de la decisión administrativa. La distinción radica en si el defecto causó o no una afectación material real: si la hubiera causado, invalida; si no, el principio de conservación del acto prevalece.

Conforme al artículo 7 del Acuerdo mediante el cual se establecen los trámites que se presentarán, atenderán y resolverán a través del sistema Conagu@-Digital, la notificación electrónica se desarrolla en 2 etapas: 1) la autoridad deposita el documento digital en el buzón del agua y, de manera simultánea o inmediatamente posterior, envía un aviso electrónico al correo o número de teléfono registrado en el padrón único de usuarios y contribuyentes; y 2) la persona destinataria, alertada por ese aviso, accede a su buzón y abre el documento –momento en que se perfecciona la notificación–, o bien, ante su inacción, la notificación se tiene por realizada al cuarto día hábil. La legalidad de la notificación descansa, precisamente, en la concatenación entre ambas etapas.

Por ello, el envío del aviso electrónico constituye el mecanismo a través del cual la propia Conagua asumió la responsabilidad de alertar a la destinataria sobre la existencia de un acto jurídico que le concierne, generando con ello las condiciones de seguridad jurídica que permiten exigirle, válidamente, que asuma las consecuencias de no consultar su buzón dentro del plazo previsto. Es precisamente porque el aviso fue enviado que resulta legítimo y proporcional imponerle al destinatario la consecuencia de que, de no abrir la notificación, se tendrá por hecha al cuarto día hábil. Así, la ausencia del aviso impide que comience a computarse válidamente el plazo para abrir el documento y, por tanto, compromete la legalidad de ese acto de comunicación. Lo anterior constituye la regla general, pues podrían existir casos en los que, aun cuando no se hubiera enviado el aviso correspondiente, la persona destinataria hubiera abierto la notificación dentro del plazo legal y, por tanto, hubiera quedado legalmente notificada, supuesto en el cual podría considerarse que se trata de una irregularidad no invalidante.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.