COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS (CONDUSEF). ANTES DE LA REFORMA A LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, PUBLICADA EL 24 DE ENERO DE 2024, YA CONTABA CON FACULTADES PARA REGULAR LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS DE SUS ACTOS, POR LO QUE LA DISPOSICIÓN EN MATERIA DE REGISTROS ANTE ELLA Y SU ACUERDO MODIFICATORIO NO VIOLAN LOS PRINCIPIOS DE RESERVA DE LEY Y DE SUBORDINACIÓN JERÁRQUICA.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes sustentaron criterios contradictorios al analizar si con anterioridad a la reforma señalada la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) contaba con facultades para emitir disposiciones administrativas de carácter general destinadas a regular el sistema de notificaciones electrónicas de los actos administrativos emitidos por la propia Comisión (Disposición en Materia de Registros ante la Condusef, publicada el 14 de octubre de 2022 y Acuerdo por el que se modifican los Anexos I, II y IV de esa disposición, publicado el 28 de septiembre de 2023). Mientras que uno consideró que dichas disposiciones violan los principios de reserva de ley y de subordinación jerárquica, porque "derogan" el artículo 7o. de la ley citada, vigente antes de dicha reforma; el otro estimó lo contrario, porque las facultades legales conferidas a la Condusef para emitir disposiciones de carácter general constituían una cláusula habilitante suficiente para regular las notificaciones electrónicas.

Al conocer de la contradicción de criterios, este Pleno Regional fijó como punto a dilucidar el siguiente: ¿con anterioridad a la reforma señalada, la Condusef contaba con facultades jurídicas suficientes para emitir disposiciones administrativas de carácter general destinadas a regular el sistema de notificaciones electrónicas, a partir de las atribuciones de organización, funcionamiento y desarrollo normativo conferidas a dicho organismo, o bien, por el contrario, la ausencia de una habilitación legal expresa le impedía el ejercicio de tales facultades, por contravenirse los principios de reserva de ley y de subordinación jerárquica?

Criterio jurídico: Antes de la reforma a la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, publicada el 24 de enero de 2024, la Condusef contaba con facultades para emitir disposiciones administrativas de carácter general destinadas a regular el sistema de notificaciones electrónicas, por lo que la emisión de la disposición y acuerdo referidos no viola los principios de reserva de ley y de subordinación jerárquica.

Justificación: De la interpretación concatenada de los artículos 69-C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 27 de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, 11, fracciones XXVIII, XXXIV y XXXV, 22, fracciones VI y XII, 26, fracción VIII, 46 y 92 Bis 1 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, se advierte que la Condusef cuenta con amplias facultades para expedir normas de organización internas, lineamientos y otras disposiciones de carácter general tendentes al cumplimiento de las funciones que legalmente tiene encomendadas, como son las relativas a la supervisión, inspección y vigilancia de las instituciones financieras, lo que implica la regulación a que se sujetarán éstas, incluyendo lo relativo a la práctica de las notificaciones electrónicas.

La reforma al referido artículo 7o. introdujo al texto normativo una nueva cláusula habilitante conforme a la cual se facultó de manera expresa a la Condusef para emitir disposiciones generales en materia de notificaciones electrónicas, la cual si bien no existía expresamente señalada, ello no implica que con anterioridad careciera de facultades para emitir regulación en esa materia, pues ese aspecto debe determinarse tomando en cuenta la totalidad del contexto normativo que regía al momento de la emisión de la disposición y acuerdo señalados.

La habilitación legal otorgada a la Condusef para emitir disposiciones de carácter general en materia de registros y, dentro de esa particular materia, en lo que respecta al sistema de notificaciones electrónicas frente a los sujetos regulados, no contraviene el principio de reserva de ley, en la medida en que no se advierte la existencia de una norma que expresamente reserve a la ley la regulación de la materia correspondiente a dichas notificaciones, por el contrario, la facultó para emitir reglas de carácter general tendentes a regular la organización y funcionamiento del Registro de Prestadores de Servicios Financieros, lo que incluye la implementación de sistemas de comunicación electrónica que permitan la utilización de tecnologías de la información.

El ejercicio de tal habilitación mediante la expedición de la Disposición en Materia de Registros ante la Condusef tampoco contraviene el principio de subordinación jerárquica, porque no modificó o alteró el indicado artículo 7o., en su texto anterior a la reforma publicada el 24 de enero de 2024, en cuanto disponía que para efectos de las notificaciones de los actos administrativos emitidos por la propia Comisión, a falta de norma que proveyera un procedimiento específico, se aplicaría lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Ello, pues esa disposición al contener una regulación específica en lo que respecta a las notificaciones de los actos administrativos emitidos por la Condusef colmó el vacío normativo que permitía la remisión a la señalada ley federal para la práctica de notificaciones, de manera que con su emisión y entrada en vigor dejó de operar fácticamente en el plano del derecho positivo la posibilidad de que esta última ley se aplicara en lo que respecta a esa materia.

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