COMPETENCIA POR MATERIA PARA CONOCER DEL AMPARO INDIRECTO CONTRA EL SISTEMA NORMATIVO CONTENIDO EN EL DECRETO EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE BÚSQUEDA, LOCALIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS DESAPARECIDAS. CORRESPONDE A UN JUZGADO DE DISTRITO ESPECIALIZADO O SEMIESPECIALIZADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes sustentaron criterios contradictorios al resolver recursos de queja derivados de juicios de amparo indirecto promovidos contra el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, así como de la Ley General de Población, en materia de fortalecimiento de búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas, publicado el dieciséis de julio de dos mil veinticinco. Mientras que uno mantuvo implícitamente el conocimiento del asunto en la materia administrativa; el otro consideró que el interés fundamental tutelado se vincula con la investigación y persecución de delitos.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materias Administrativa y Civil de la Región Centro-Sur determina que la competencia por materia para conocer de los amparos indirectos contra el sistema normativo contenido en el referido decreto, relacionado con las disposiciones que regulan la incorporación de datos biométricos a la Clave Única de Registro de Población, la Plataforma Única de Identidad, la validación y autenticación de identidad, la interconexión de registros y la consulta de información para la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas o no localizadas, corresponde a los Juzgados de Distrito semiespecializados o especializados en Materia Administrativa.

Justificación: Tratándose del amparo indirecto contra normas generales, la competencia por materia debe determinarse atendiendo al bien jurídico o interés fundamental sobre el que versan las disposiciones reclamadas y no únicamente a la naturaleza formal del acto legislativo o de las autoridades que intervinieron en su emisión. Cuando las disposiciones reclamadas cumplen más de una finalidad o tienen conexiones con distintas ramas del derecho, debe identificarse su objeto normativo directo y predominante. El del referido decreto consiste en: 1) organizar el Registro Nacional de Población y un sistema de identificación personal mediante la Clave Única de Registro de Población (CURP); 2) regular la integración y administración de datos biométricos; 3) establecer la Plataforma Única de Identidad; 4) disponer la interconexión y consulta de registros públicos y privados; y 5) fijar mecanismos de seguridad, control y coordinación para la búsqueda, localización e identificación de personas.

Si bien dicha infraestructura puede utilizarse por autoridades ministeriales o de seguridad pública durante una investigación penal, ese uso es instrumental y no modifica el objeto predominante de la regulación, por lo que ello no basta para clasificar como penal el señalado sistema normativo. Aunque la búsqueda de personas desaparecidas y la investigación penal se encuentran estrechamente relacionadas y deben coordinarse y reforzarse mutuamente, tienen entidad jurídica propia. Por ello, el bien jurídico o interés fundamental predominante del sistema normativo reclamado se ubica en la materia administrativa.

PLENO REGIONAL EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y CIVIL DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO