Artículo 216 Bis del Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones al Reglamento de Fiscalización aprobado mediante Acuerdo INE/CG263/2014 y modificado mediante los acuerdos INE/CG350/2014, INE/CG1047/2015, INE/CG320/2016, INE/CG875/2016, INE/CG68/2017, INE/CG409/2017, INE/CG04/2018 e INE/CG174/2020

Artículo 216 Bis.

Gastos del día de la Jornada Electoral

1. El pago por concepto de la actividad desplegada por los representantes generales y de casilla, invariablemente

será considerado como un gasto de campaña, el cual será contabilizado y fiscalizado para efectos del control de

los recursos aplicados durante las campañas.

2. El gasto que podrán realizar los partidos políticos y candidaturas independientes el día de la Jornada Electoral

será aquel erogado con motivo de la actividad desplegada por las personas representantes generales y de casilla,

por concepto de remuneración o apoyo económico, comida, transporte o cualquier otro gasto vinculado a sus

actividades el día de la Jornada Electoral; adicionalmente, el referido gasto deberá ser prorrateado conforme a la

normativa aplicable, considerando como ámbito geográfico el lugar en donde se encuentren las casillas respectivas.

3. Los siguientes conceptos no serán considerados como aportación en especie a los partidos políticos:

a) Servicios prestados por los órganos directivos, y

b) Servicios personales de militantes inscritos en el padrón respectivo, o simpatizantes, siempre que sean

prestados de manera gratuita, voluntaria y desinteresada.

4. El registro de los gastos realizados el día de la Jornada Electoral, así como el envío de la documentación soporte

se podrá efectuar a partir del mismo día en que se lleve a cabo la jornada electoral y hasta los tres días naturales

siguientes a través del Sistema de Contabilidad en Línea y en su caso los comprobantes que amparen los gastos

realizados en alimentos y transporte.

5. También se considerarán gastos de campaña los conteos rápidos y encuestas de salida contratados por los

partidos, candidaturas o candidaturas independientes o que les hayan sido aportados, para realizarse el día de la

jornada electoral. En el caso de que un partido o candidatura dé a conocer los resultados de dichos conteos o

encuestas antes de que se hayan difundido por un medio de comunicación a la ciudadanía, se contabilizará como

gasto atribuible al partido o candidatura.

6. Todas las personas representantes generales y de casilla deberán registrarse en el Sistema de Registro de

Representantes, de acuerdo con las reglas y plazos establecidos por el Consejo General.

7. Los responsables del registro de personas representantes generales y de casilla para cada sujeto obligado

deberán indicar al momento de registrar a cada persona representante si sus actividades el día de la jornada

electoral se realizarán de forma gratuita y desinteresada, o bien, si se le otorgará apoyo económico. Si se registran

personas representantes generales o de casilla sin indicar si son gratuitos u onerosos, se considerará que la

persona representante recibió apoyo económico.

8. Desde el día de la Jornada Electoral, los sujetos obligados harán uso del SIFIJE para registrar los montos

pagados a las personas representantes generales y de casilla, así como el mecanismo de dispersión utilizado, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 100, numeral 3 del RF, asimismo, por cada representante se generará

el CEP de gratuidad u oneroso los cuales deberán ser firmados electrónicamente en el SIFIJE por la persona

Responsable de Finanzas.

9. EI SIFIJE estará abierto durante el día de la jornada electoral y los 3 días posteriores, para que los sujetos

obligados puedan registrar los pagos efectivamente realizados a las personas representantes, así como para emitir

y firmar los CEP por gratuidad o pago.

10.Los gastos por concepto de pagos a las personas representantes generales y de casilla deberán registrarse y

comprobarse a través de las cuentas contables denominadas Pagos a Representantes Generales y de Casilla,

Directo (5-5-02-10-0001) o Pagos a Representantes Generales y de Casilla, Centralizado (5-5-02-10-0002) dentro

del SIF, mediante póliza definitiva de pagos efectivamente realizados. Los CEP con importes mayores a cero se

registrarán en el SIF, en la contabilidad concentradora y constituirán la evidencia de las pólizas.

Posteriormente, deberán realizarse los registros contables para reconocer los montos en las contabilidades de las

candidaturas beneficiadas resultado del respectivo prorrateo.

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11. El gasto correspondiente al pago a las personas representantes deberá ser registrado conforme a lo señalado

en los artículos 32 y 218 del RF. Asimismo, el sujeto obligado deberá adjuntar la evidencia del pago en el SIF.

12. Respecto a los partidos políticos nacionales y locales, se considerará que asistieron las personas

representantes generales y de casilla que así lo indique el SIJE; en el caso de las personas representantes de

candidaturas independientes, se considerará que sus representantes asistieron, salvo que el sujeto obligado

compruebe su inasistencia.

13. La UTF realizará una comparación de la información de las personas representantes registrados en el Sistema

de Registro de Representantes y la información que proporcione el SIJE, a efecto de determinar si hubo asistencia

de alguno de los representantes registrados por el sujeto obligado.

14. El monto pagado a los representantes de casilla registrados por cada sujeto obligado deberá ser prorrateado

entre las candidaturas que se eligen en cada casilla y se acumulará al tope de gasto de cada una de éstas.

Para el monto pagado a los representantes generales registrados por cada sujeto obligado, será distribuido y

acumulado a los topes de gastos de campaña de todas las candidaturas que conformen el distrito electoral federal.

15. La autoridad electoral facilitará las herramientas para el registro, captura y generación de los comprobantes

correspondientes, para lo cual, específicamente en el Sistema de Registro de Representantes, los registros pueden

ser modificados, siempre y cuando se encuentren dentro del plazo que fija la Ley para realizar sustituciones, es

decir, hasta 10 días antes de la jornada electoral, de conformidad con lo señalado en la Ley de Instituciones.

Una vez que el sujeto obligado haya reconocido en el Sistema de Registro de Representantes el estatus de oneroso

de cada una de las personas representantes generales y de casilla, y haya terminado el plazo a que se refiere el

párrafo anterior, en caso de requerir modificaciones respecto de estatus de oneroso o gratuito, el cambio se deberá

realizar directamente en los montos que se capturen para efectos de la generación de los CEP mediante SIFIJE,

en el entendido que los que tengan valor cero se modifican al estatus gratuito, mismos que serán objeto de

observación en el oficio de errores y omisiones a efecto de que se expliquen las razones de la modificación.

Para la comprobación de pago, se considerarán los siguientes supuestos:

a) El registro original que se realice en el Sistema de Registro de Representantes con una remuneración de valor

cero se entenderá como gratuito. La ausencia de dato en la remuneración o un valor mayor a cero, indica que el

representante es oneroso y deberá reportar el pago, por lo que, en el caso de las personas representantes sin valor

en el campo remuneración, se valuará conforme al mecanismo señalados en el presente artículo.

b) Por lo tanto, si los sujetos obligados, durante el periodo establecido por el Consejo General, registran aun

representante de casilla como oneroso en el Sistema de Registro de Representantes y, de lo reportado en el SIJE,

la autoridad advierte que éste asistió el día de la Jornada Electoral, podrán modificar y firmar un CEP por monto

$0.00 (cero pesos) en el SIFIJE; sin embargo, será objeto de observación.

c) Si los sujetos obligados de origen registran aun representante de casilla como oneroso y, de lo reportado en el

SIJE, la autoridad fiscalizadora advierte que éste no asistió, se considerará como válido el cambio del monto de

pago a ceros en el SIFIJE.

d) En el caso de que un representante registrado de origen como gratuito en el Sistema de Registro de

Representantes reciba un pago, el sujeto obligado podrá capturar el monto pagado en el SIFIJE, de conformidad

con el pago que haya realizado el día de la Jornada Electoral.

e) En el caso de que un representante registrado de origen como oneroso en el Sistema de Registro de

Representantes con un monto determinado, pero el sujeto obligado modifique el monto pagado en el SIFIJE, será

objeto de observación en el oficio de errores y omisiones para que presente las aclaraciones del cambio realizado.

Si se presentara cualquier otra situación distinta a las desarrolladas, la UTF realizará las observaciones pertinentes

en los oficios de errores y omisiones.

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16. El CEP con monto cero firmado de manera electrónica por la persona Responsable de Finanzas será el único

medio para comprobar ante la autoridad la gratuidad de los servicios prestados por un representante general o de

Los CEP generados por concepto de gratuidad no serán cargados en el Sistema de Contabilidad en Línea y estarán

disponibles para su consulta en el SIFIJE.

17. Los sujetos obligados podrán pagar a las personas representantes dinero en efectivo. El monto máximo que

podrán pagar por esta vía en cada Distrito Federal Electoral será el que resulte de multiplicar el monto total pagado

en el distrito por el porcentaje de casillas no urbanas en ese mismo distrito.

18. La Unidad Técnica de Fiscalización comunicará a lo sujetos obligados el porcentaje de casillas no urbanas de

cada Distrito Electoral considerando la publicación de las listas de ubicación de casillas aprobadas, que ordenen

informar los Consejos Distritales, de conformidad al artículo 256, numeral 1, inciso e) de la Ley de Instituciones.

19. Los registros contables deberán contener información que permita identificar plenamente lo siguiente:

a) El monto total pagado, diferenciando los recursos pagados en efectivo de los pagados a través de mecanismos

de dispersión de recursos;

b) El origen de los recursos que pueden ser transferencias de recursos federales o locales de gasto ordinario, de

campaña, o incluso de recursos que de manera extraordinaria se entreguen a los sujetos obligados en las entidades

federativas por concepto de gastos de Jornada Electoral.

Las observaciones detectadas respecto de las diferencias en el reporte de gasto se generarán al sujeto que lo

hubiera reportado y, en el caso de que se identifique gasto no reportado, se notificará mediante el oficio de errores

y omisiones.

20. Los pagos que realicen los sujetos obligados por los servicios de alimentos o transportes, para las personas

representantes generales o de casilla o cualquier otro gasto vinculado a sus actividades el día de la Jornada

Electoral no se comprobarán a través de la emisión CEP, toda vez que estos recibos únicamente serán generados

para la comprobación relativa a la función de representación, por lo que se deberán de acreditar de forma individual

y soportarse con la documentación para tal efecto.

21. Los CEP únicamente podrán generarse mediante el SIFIJE y deberá adjuntarse a las pólizas de registro de los

gastos en el Sistema de Contabilidad en Línea los XML correspondientes (cuando esto sean mayores a cero). Los

sujetos obligados en las respuestas que realicen a los oficios de errores y omisiones únicamente deberán adjuntar

los CEP en el formato referido.

22. En el caso de los partidos que conformen coaliciones, la comprobación de los pagos a las personas

representantes generales y de casilla se deberá realizar en lo individual por cada partido político y transferirán el

monto del beneficio a la Coalición como una trasferencia en especie. La determinación del prorrateo de los gastos

correspondientes a las coaliciones y los partidos integrantes deberá realizarse de conformidad con lo establecido

en los artículos 32 y 218 del RF, considerando que las candidaturas beneficiadas serán las que se eligen en cada

23. Para dar atención a los oficios de errores y omisiones, el SIFIJE y el Sistema de Contabilidad en Línea se

habilitarán en el periodo de garantía de audiencia de los sujetos obligados. En este período se podrán realizar las

aclaraciones correspondientes respecto a los registros de gratuidad y comprobación de las personas representantes

onerosas, en cuyo caso deberán anexar al Sistema de Contabilidad en Línea el soporte documental que emitan las

diversas Instituciones pertenecientes al Sistema Nacional Financiero.

24. Los sujetos obligados que contraten los servicios de dispersión de recursos a través del sistema financiero

mexicano, o bien, a través de entidades que actúen como corresponsables bancarios debidamente acreditados

(establecimientos comerciales donde se puede realizar operaciones bancarias), podrán acreditar como gasto

ordinario las comisiones que cobren los intermediarios financieros por sus servicios.

En el caso de las candidaturas independientes que realicen este tipo de gastos, se deberán reportar en tiempo y

forma en el SIF y serán revisados en materia de fiscalización; sin embargo, no serán acumulados a sus topes de

gastos.

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Cualquier gasto logístico, operativo o administrativo en el que incurran los sujetos obligados para cumplir con los

Gastos del día de la Jornada Electoral serán considerados como gasto ordinario.

25. Será considerado como un gasto no reportado los CEP que no sea firmado de manera electrónica por la persona

Responsable de Finanzas o recibos que no se hubiera emitido en el SIFIJE.

26. Para la determinación del valor del gasto no reportado para cada representante de casilla, se tomará en

consideración el valor promedio más alto reportado por cada sujeto obligado en la matriz de los pagos realizados a

las personas representantes en cada una de las entidades, los cuales servirán de base para que la UTF genere la

matriz de precios de la Jornada Electoral.

27. En caso de que se detecten CEP con un importe mayor a cero sin ser contabilizado en el SIF, serán observados

como gasto no reportado y se cuantificarán de conformidad al costo determinado en la matriz de precios.

28. En el caso de que haya personas representantes generales o de casilla cuyos CEP tengan el estatus de

onerosos, hayan dispersado los recursos para su pago, pero que las personas no hayan asistido el día de la Jornada

Electoral, serán objeto de observación en el oficio de errores y omisiones para que presente las aclaraciones

correspondientes. En el mismo sentido, se realizarán observaciones si las personas representantes que asistan a

realizar su actividad el día de la Jornada Electoral no realizan el cobro del recurso asignado y dispersado por su

representación; es decir, que habiéndose registrado como oneroso y con asistencia conforme al SIJE, se emite el

pago, pero no se presenta a reclamarlo. Lo anterior a efecto de que el sujeto obligado manifieste las aclaraciones

correspondientes. En ambos casos el monto pagado o asignado será acumulado a los topes de gastos de campaña,

de conformidad al beneficio correspondiente.

Para el caso de los representantes generales donde se observen gasto no reportados, el monto pagado o asignado,

será distribuido y acumulado a los topes de gastos de campaña de todas las candidaturas que conformen el distrito

electoral federal.

Para el caso de los representantes de casilla donde se observen gastos no reportados, el monto pagado o asignado,

será distribuido y acumulado a los topes de gastos de campaña de las candidaturas que sean votadas en cada

Los casos que se cuantificarán como gastos no reportados, utilizando el valor de la matriz de precio son los

siguientes:

1. Los CEP onerosos, que no se contabilicen en el SIF.

2. Los CEP de representantes que no sean firmados de manera electrónica por las personas responsables de

finanzas.

3. Los CEP no generados en el SIFIJE.

4. Los CEP firmados con monto $0.00, cuando inicialmente se establecieron como onerosos, salvo que se justifique

dicha modificación.