Artículo 2

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Que esta ley obliga además a los Ayuntamientos a promover el desarrollo de sus

lenguas, cultura, usos, costumbres, recursos naturales y sus formas específicas

de organización social y que la educación básica que se imparta, sea tanto en

idioma español como en la lengua indígena correspondiente.

Que e n lo que toca a las facultades del Ayuntamiento, aumenta el número de

fracciones dado las nuevas atribuciones constitucionales, de las cuales

destacamos las siguientes:

Formular y aprobar la iniciativa de Ley de Ingresos del Municipio, que se remitirá al

Congreso a más tardar el treinta de noviembre de cada año, para su discusión y

aprobación en su caso; en la distribución de los recursos que le asigne el

Congreso, deberán considerar de manera prioritaria a sus comunidades indígenas.

➢ Nombrar al Contralor Municipal por mayoría calificada de los integrantes del

Cabildo de una terna que para tal efecto presenten los regidores de primera

minoría;

➢ Participar en el ámbito de su competencia de acuerdo a las facultades que en

materia de salud, educación, seguridad, medio ambiente, asentamientos

humanos, desarrollo urbano y asociaciones religiosas y culto público que les

concedan las Leyes Federales y Locales;

➢ Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodatos los bienes del

Municipio;

➢ Promover y apoyar los programas estatales y federales de capacitación y

organización para el trabajo, y en general, coadyuvar con las autoridades

federales y estatales en la ejecución de los mismos;

➢ Desafectar del servicio público los bienes municipales o cambiar el destino de

los bienes inmuebles dedicados a un servicio público o de uso común;

➢ Crear y suprimir las Direcciones, Departamentos u Oficinas que se requieran

para la mejor administración municipal, tomando en cuenta las posibilidades del

erario;

➢ Celebrar acuerdos interinstitucionales con uno o varios órganos

gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales;

➢ Instrumentar, con el apoyo del Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento

Municipal, métodos y procedimientos para la selección y capacitación del personal

de las áreas encargadas de los principales servicios públicos, que propicien la

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institucionalización del servicio civil de carrera municipal;

➢ Formular programas de organización y participación social, que permitan una

mayor cooperación entre autoridades y habitantes del Municipio;

➢ Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los servicios

públicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestación;

➢ Publicar, cuando menos cada tres meses, una “Gaceta Municipal” como órgano

oficial para la publicación de los acuerdos de carácter general tomados por el

Ayuntamiento y de otros asuntos de interés público;

➢ Analizar y en su caso aprobar la nomenclatura de las calles;

➢ Instrumentar y reglamentar programas que prevengan y combatan el

alcoholismo, la prostitución, la adicción a las drogas y toda actividad que implique

una conducta antisocial, así como auxiliar a las autoridades competentes en estos

casos;

➢ Promover y coordinar la integración del Sistema Municipal para el Desarrollo

Integral de la Familia, a fin de proporcionar la asistencia social en el Municipio con

la colaboración de ese organismo;

➢ Prestar a las autoridades judiciales, al Ministerio Público, a las Ayudantías,

Delegaciones y a los Poderes del Estado, el auxilio necesario para el ejercicio de

sus funciones, cuando así lo soliciten;

➢ Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de

pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito municipal;

➢ Preservar la cultura, derechos lingüísticos y tradiciones de los pueblos

indígenas, su protección legal y tomar en cuenta su opinión para la formulación de

los Planes Municipales de Desarrollo y en los asuntos y acuerdos municipales que

les afecten;

➢ Contribuir al desarrollo de la vida democrática coadyuvando con el Instituto

Estatal Electoral, en la promoción y difusión de la cultura política.

Que por lo que hace a las facultades del Presidente Municipal, se destaca que

éste tiene la facultad de nombrar al secretario, al tesorero y al titular de la

seguridad pública municipal, sin necesidad de contar con el aval del Ayuntamiento,

lo anterior en virtud de que estas áreas constituyen espacios de confianza plena

para el presidente.

Que por otra parte, vista que fue una demanda de la Asociación de Síndicos de

Morelos, en virtud de que el presidente y el síndico poseen facultades jurídicas, se

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establece que el responsable jurídico será nombrado en acuerdo por ambas

autoridades.

Que en lo que toca a la facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, se consigna

que el mismo Ayuntamiento expedirá las reglas para la iniciativa, discusión y

aprobación de los bandos y demás disposiciones administrativas, así como la

obligación de publicar dichos reglamentos en diario de circulación estatal.

Que la problemática de la falta de profesionalización de los servidores públicos

municipales, es enfrentada en nuestro Estado con esfuerzos aislados de algunas

administraciones municipales, por lo que es un avance sustantivo el que esta ley

cuente con un apartado dedicado al servicio civil de carrera.

Por ello se considera un avance significativo de esta ley, que por medio del

servicio civil de carrera municipal se permita:

➢ Garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo;

➢ Fomentar la vocación de servicio, mediante una motivación adecuada;

➢ Promover la capacitación permanente del personal;

➢ Procurar la lealtad a las instituciones del Municipio;

➢ Promover la eficiencia y la eficacia de los servidores públicos municipales;

➢ Mejorar las condiciones laborales de los servidores públicos municipales;

➢ Garantizar promociones justas y otras formas de progreso laboral con base en

sus méritos;

➢ Garantizar a los servidores públicos municipales, el ejercicio de los derechos

que les reconocen las Leyes y otros ordenamientos jurídicos, y

➢ Contribuir al bienestar de los servidores públicos municipales y sus familias,

mediante el desarrollo de actividades educativas, de asistencia, culturales,

deportivas, recreativas y sociales.

Para llevar a cabo esta función, los Ayuntamientos se apoyarán en el organismo

público constitucional encargado del fortalecimiento y desarrollo municipal.

Que por otra parte, se hace expresa la disposición de que cada Municipio cuente

como estructura administrativa la que determinen sus reglamentos, pero en todo

caso contará con una Secretaría del Ayuntamiento, un Tesorero, una dependencia

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encargada de la Administración de Servicios Internos, Recursos Humanos,

Materiales y Técnicos del Municipio, una dependencia encargada de la prestación

de Servicios Públicos Municipales, una Dependencia encargada de la Ejecución y

Administración de Obras Públicas y otra de la Seguridad Pública, y Tránsito

Municipal, un Cronista Municipal, por lo menos una Oficialía del Registro Civil y un

Contralor Municipal.

Que en lo que hace al contralor se trasladan su es tructura, forma de

nombramiento y requisitos a un capítulo especial, puesto que en la ley vigente

aparece dentro de las facultades del Ayuntamiento. En el apartado de la Tesorería

se consigna la obligación de que esté presente el contralor en diversos actos

jurídicos.

Que en lo que toca al cronista y con ánimo de fortalecer las facultades

reglamentarias del municipio se hace un ajustes ubstancial a los artículos que se

refieren a esta figura para que el Ayuntamiento, en uso de sus facultades, regulen

esta importante función.

Que como novedad es importante consignar que esta ley desarrolla un capítulo

referente a la Oficialía del Registro Civil, figura jurídica que en la ley actual está

prevista marginalmente como facultad del Ayuntamiento para nombrar al

responsable de esta oficina.

No menos importante es la transformación del apartado de los cuerpos de

seguridad pública. Esta ley establece, con base a las reformas constitucionales

federales en la materia la posibilidad de coordinarse en el seno del Consejo de

Seguridad Pública Municipal en los términos que establece la Ley General que

establece las Bases de Coordinación del Sistema.

Que la Hacienda Municipal se fortalece al consignar que en el municipio puede

disponer de su patrimonio sin necesidad de la autorización de la Legislatura. Hace

posible la tramitación de empréstitos, siempre y cuando no rebasen el plazo de

ejercicio municipal.

La ley tiene como novedad un apartado más completo en lo que se refiere a las

concesiones municipales y establece un procedimiento transparente para la

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celebración de este acto jurídico.

En lo que se refiere a los convenios de coordinación y a sociación municipal se

establece un procedimiento que le otorga certidumbre jurídica a los intereses

municipales.

Sobre las licencias de los servidores públicos establece claramente que el Cabildo

por mayoría calificada puede autorizar licencias temporales debidamente

justificadas de hasta un mes con goce de sueldo y de hasta tres meses sin goce

de sueldo.

Que por último esta ley prevé un procedimiento ante el Congreso del Estado sobre

las controversias que se puedan suscitar entre uno o más municipios entre estos y

el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

Por lo anteriormente expuesto, este Congreso del Estado de Morelos tiene a bien

expedir la siguiente:

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MORELOS.

TÍTULO PRIMERO

DEL MUNICIPIO LIBRE

CAPÍTULO ÚNICO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo *1.- Las normas contenidas en la presente Ley, son de orden público y de

observancia general en el Estado de Morelos y tienen por objeto establecer las

disposiciones para la integración, organización del territorio, población, gobierno y

administración pública de los Municipios del Estado de Morelos. Tiene su

fundamento en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y el Título Sexto de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Morelos.

La administración pública municipal, en el ámbito de su competencia cumplirá en

todo momento las disposiciones que en materia de Derechos Humanos se

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implementen, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, así

como de los Tratados y Convenciones Internacionales de los que México forme

parte.

NOTAS:

REFORMA VIGENTE.- Adicionado el párrafo segundo por artículo ÚNICO del Decreto No. 1932,

publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” No. 5247 d e fecha 2014/12/31. Vigencia

2015/01/01.