IMPUESTOS. EL ARTÍCULO 318 DEL CÓDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL EN VIGOR PARA 2005, AL ESTABLECER UNA CONTRIBUCIÓN A TÍTULO DE APROVECHAMIENTO Y FIJAR EL NÚMERO DE VIVIENDAS COMO PARÁMETRO PARA DETERMINAR EL MONTO DEL TRIBUTO, VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA.

Ese precepto legal, al prever que quienes construyan desarrollos habitacionales de más de 20 viviendas, se encuentran obligados a pagar determinada cantidad de dinero por cada metro cuadrado de construcción, a efecto de que la autoridad competente realice las acciones necesarias para prevenir, mitigar o compensar las alteraciones o afectaciones al ambiente y los recursos naturales, en realidad no establece un aprovechamiento, como lo precisa, sino un impuesto, que como toda contribución se encuentra sujeto a los principios de justicia fiscal consagrados en el artículo 31, fracción IV, constitucional; de los cuales viola el de proporcionalidad, porque al fijar el número de viviendas como parámetro para determinar el monto del tributo, crea una base irreal y ficticia, ya que no atiende a la verdadera capacidad económica de los sujetos pasivos del tributo, ni permite que las personas que cuenten con ingresos elevados tributen en forma cualitativamente superior a las de medianos y reducidos recursos. En todo caso, el parámetro útil para medir la real capacidad económica de los sujetos pasivos del tributo sería la ubicación, dimensión y destino de las viviendas a construir, en tanto que resulta evidente que quien construye una vivienda en un área exclusiva o de lujo de la Ciudad de México no refleja la misma capacidad económica que aquel que construye una vivienda en un área marginada de la misma ciudad, y tampoco reflejan la misma capacidad quienes construyen desarrollos habitacionales de más de 20 viviendas de 40 metros cuadrados de construcción cada una y los que edifican desarrollos habitacionales también de más de 20 viviendas pero cada una de 500 metros cuadrados de construcción o más. En otras palabras, no puede ser sólo el número de viviendas a construir el parámetro al que debe atenderse para fijar el monto del tributo, sino que éste debe estar determinado por las múltiples variables urbanas que reflejan el valor del inmueble a construir, porque son éstas las que permiten determinar la medida en que el contribuyente participa en la fuente de riqueza gravada.

DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.